Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання надання відповідь на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру встановлено порушення Замовником вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ», ДП «СІТІБУД» ПРАТ «Будівельник – 14», ТОВ «МЕГАБУД-БК», ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ ІНВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.03.2025 № 147, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.03.2025 № 165, звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.04.2025, відповідь Замовника на звернення, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.04.2025, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ»), дочірнього підприємства «СІТІБУД» приватного акціонерного товариства «Будівельник – 14» (далі – ДП «СІТІБУД» ПРАТ «Будівельник – 14»), товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГАБУД-БК» (далі – ТОВ «МЕГАБУД-БК»), товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ ІНВЕСТ»), протокольні рішення уповноваженої особи від 01.04.2025 № 194, № 195, № 196 вимогу про усунення невідповідностей до 02.04.2025, повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2025, договір будівельного підряду від 10.04.2025 № 38-25 (далі – Договір), на суму 17 309 462,00грн, додаткову угоду до Договору від 02.05.2025 № 1, пояснення надані Замовником 28.04.2025, 02.05.2025 та 08.05.2025 через електронну систему закупівель.
1) Відповідно до абзацу 2 пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Відповідно до даних електронної системи закупівель 04.04.2025, оприлюднено вимогу до Замовника про усунення порушення під час проведення тендеру.
Проте, Замовник надав (08.04.2025) відповідь на зазначену вимогу на четвертий день з дня її оприлюднення (04.04.2025), чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
2) Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Пунктом 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час проведення моніторингу встановлено, Замовником укладено Договір з ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ ІНВЕСТ», який не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду, чим порушено вимоги пункту 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 02.05.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 02.05.2025 № 1 до Договору, якою умови Договору приведені у відповідність до вимог Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2025
Замовником буде здійснено заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення.
Запити й пояснення
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Переяславської гімназії №5, Переяславської міської ради по вул. Космонавтів, 22, у м. Переяслав Бориспільського району Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-06-014721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Згідно із протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.04.2025 № 196 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕГАБУД-БК» з наступних підстав: «В тендерній пропозиції Учасника відсутні наступні документи :
- Локальний кошторис 02-01-017 на Пусконалагоджувальні роботи
- Локальний кошторис 04-02-05 на Пусконалагоджувальні роботи»
Просимо пояснити з яких підстав не було враховано, що ТОВ «МЕГАБУД-БК» у складі тендерної пропозиції завантажив файл «61.Обєктні кошториси.pdf» у складі якого міститься, зокрема об`єктний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-017 (сторінка 2 рядок 17) та пусконалагоджувальні роботи № 04-02-05 (сторінка 4 рядок 5).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
28.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо першого питання надаємо Зведений кошторисний розрахунок та позитивний експертний звіт.
Щодо другого питання надаємо Посилання: https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2025/02/obgruntuvannya-kosmonavtiv-22-m.-pereyaslav.pdf
Щодо третього питання. Не фінансується
Щодо четвертого питання.
Згідно тендерної документації інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання
Відповідно п.1.2 Настанови локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією (складання локальних кошторисів зазначено в п.3.11- п.3.23 Настанови, типова форма зазначена в Додатках 1,2,3 Настанови), а об’єктний кошторис – кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість об’єкта і об’єднує у своєму складі підсумкові дані з локальних кошторисів на окремі види будівельних робіт та витрати ( складання об’єктних кошторисів зазначено в п.3.24- п.3.26 Настанови, типова форма зазначена в Додатку 5 Настанови)
В зв’язку з відсутністю локальних кошторисів 02-01-017 на Пусконалагоджувальні роботи та 04-02-05 на Пусконалагоджувальні роботи учасник не довів що врахував роботи в тендерній пропозиції (Договірній ціні) які передбачені в відомості обсягів робіт технічного завдання Додатку 2 Тендерної документації, а саме
- для локального кошторису 02-01-017 п.896-п.916 відомості обсягів;
- для локального кошторису 04-02-05 п.985-п.989 відомості обсягів
01.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Переяславської гімназії №5, Переяславської міської ради по вул. Космонавтів, 22, у м. Переяслав Бориспільського району Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-06-014721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати пояснення щодо підстав укладання договору будівельного підряду від 10.04.2025 № 38-25 без плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду відповідно до вимог пунктів 83 та 84 Порядку укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
2. Надати пояснення щодо підстав укладання договору будівельного підряду від 10.04.2025 № 38-25 із визначенням договірної ціни без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, що не відповідає вимогам Додатку 3 тендерної документації та тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ ІНВЕСТ» від 03.03.2025 № 13/03-03.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня! Додатковою угодою №1 до договору 38-25 Договір від 10.04.2025 №38-25 приведено у відповідність.
06.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Переяславської гімназії №5, Переяславської міської ради по вул. Космонавтів, 22, у м. Переяслав Бориспільського району Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-06-014721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень на підставі яких документів підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ ІНВЕСТ» (надати посилання на файл в тендерній пропозиції):
- вимогам Додатку 2 до тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі із зазначенням повної назви виробника товару та коду ЄДРПОУ; ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; посилання на сайт prozorro.gov.ua, за яким замовник має можливість перевірити інформацію щодо ступеню локалізації товару, що буде встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: дизельгенераторної станції DE-22RS-Zn 16; насоса гідравлічного ручного; ручного мембранного насоса арт. 96003721; каналізаційної насосної установки MSS.11.1.; компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв.; компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 5 м3/хв; компресорів пересувних з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв.
- вимогам Додатку 2 до тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, у відповідності до пункту 131 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» «у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.».
Разом з тим повідомляємо, що Департамент не набуває у власність обладнання яке наявне у технічному завданні у складі тендерної документації та які учасник зазначає у складі відомості ресурсів, оскільки не є балансоутримувачем об’єкту на якому виконуються роботи. Усе зазначене у кошторисі обладнання ставиться на бухгалтерський баланс об’єкту, на якому виконуються роботи відповідно до договору за результатом закупівлі.
Аналогічне питання розглядалась Державною аудиторською службою України під час моніторингу закупівлі за об’єктоми,за наступними ідентифікатором UA-2024-04-05-011376-a та UA-2025-01-29-018446-a