Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК Струменево-нишова технологія» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, а також оприлюднити договір з додатками у машинозчитувальному форматі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.02.2025 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Струменево-нишова технологія» (далі – ТОВ «НВК Струменево-нишова технологія»), рішення уповноваженої особи від 17.03.2025, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 25.03.2025 № 485-25/13 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30.04.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей № 1178.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.
Так, пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
За результатами моніторингу установлено, що у складі проекту договору підряду на закупівлю робіт з капітального ремонту котельні за адресою вул. Олександра Кошиці, 18 м. Вінниця (заміна існуючих пальникових пристроїв та автоматики котлів ТВГ-8М ст. № 1, cт.№ 2, ст. № 3) (ІІ, ІІІ черга будівництва), який є додатком 3 до тендерної документації, відсутній план фінансування вказаних робіт, чим не дотримано вимог пунктом 83 Постанови № 668.
Отже тендерна документація складена з порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
Як наслідок укладений Замовником за результатами проведеної процедури закупівлі Договір не містить плану фінансування передбачених у ньому робіт, що суперечить вимогам пункту 83 Постанови № 668.
Крім того установлено, що в підпункті 1.1. пункту 1 розділу І додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, встановлено вимогу про надання учасником переліку обладнання, устаткування та механізмів (власних або орендованих), які необхідні для виконання робіт.
Водночас в додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації та додатках до нього: 2.1. «Відомість обсягів робіт (2 черга)» й 2.2. «Відомість обсягів робіт (3 черга)», Замовником визначено обсяг робіт, які необхідно виконати в ході капітального ремонту котельні за даною закупівлею.
Учасником ТОВ «НВК «Струменево-нишова технологія» у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги підпункту 3 пункту 2 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації надано договірну ціну із розрахунками до неї (файл «1.Договірна ціна Олександра Кошиці.pdf»).
Так, в розділах ІІ «Будівельні машини і мезанізми» підсумкових відомостей ресурсів до локальних кошторисів №02-01-03; №02-02-02 та №02-02-03 учасник ТОВ «НВК «Струменево-нишова технологія» зазначив, що монтажні роботи будуть виконуватись із використанням наповнювально-обпресувального агрегату.
Однак, у наданій учасником ТОВ «НВК «Струменево-нишова технологія» довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.03.2025 №127-35 (стор. 23 файлу «Перелік 1.pdf») відсутня інформація про наповнювально-обпресувальний агрегат, чим порушено вимоги підпункту 1.1. пункту 1 розділу І додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не надав можливості учаснику ТОВ «НВК «Струменево-нишова технологія» її усунути.
Окрім цього Договір та додатки до нього (крім відомості матеріальних ресурсів і їх походження) Замовник оприлюднив у сканованому форматі pdf.
Поряд із цим, в абзаці 6 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також до машиночитаного формату відноситься pdf, що був перетворений з word.
Водночас сканований pdf не є машиночитаним форматом.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/3489 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі pdf.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі pdf, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо неоприлюднення договору та додатків до нього (окрім відомості матеріальних ресурсів і їх походження) Замовник пояснив, що Законом не визначений перелік допустимих форматів для висвітлення вищевказаної інформації. Згідно з директивою Європейського Парламенту і Ради від 17.11.2003 №2003/98/ЄС органи публічного сектору повинні надавати доступ до своїх документів у будь-якому наявному форматі або будь-якою мовою та, якщо це можливо й доцільно разом із їхніми метаданими у відкритому машинозчитувальному форматі, яким є формат файлу структурований так, щоб комп’ютерні програми могли легко ідентифікувати, розпізнати й отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти, та їхню внутрішню структуру.
Також Замовником у своєму поясненні наведено норми Положення № 835 та Порядку №1082 та зазначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси: підсумкову відомість ресурсів, інформацію про матеріальні ресурси) оприлюднено у форматі PDF.
З огляду на вищевикладене, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі Договір та додатки до нього (крім відомості матеріальних ресурсів і їх походження), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
Розглянувши висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 12.05.2025, який складено за результатами моніторингу за процедурою закупівлі:«"Капітальний ремонт котельні за адресою вул. Олександра Кошиці, 18 м. Вінниця (заміна існуючих пальникових пристроїв та автоматики котлів ТВГ-8М ст.№1, ст.№2, ст.№3)." (ІІ, ІІІ черга будівництва).». (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи))»», ідентифікатор закупівлі:№UA-2025-02-24-008496-a, повідомляємо, що Комунальним підприємством Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго», на виконання Висновку від 12.05.2025 року за результатами моніторингу процедури закупівлі:№UA-2025-02-24-008496-a було враховано надані Вами рекомендації і вимоги щодо недопущення подібних недоліків в подальшому при складанні тендерної документації та при розгляді пропозицій Учасників. Також будуть здійснені заходи для покращення знань у сфері пyблiчних закупівель працівникам, шляхом проходження курсів підвищення квалiфiкацiї, відвідування семінарів, вебінарів або тематичних курсів відповідно до графіку їх проведення. А також оприлюднено договір з додатками у машинозчитувальному форматі.
Запити й пояснення
25.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту котельні за адресою вул. Олександра Кошиці, 18 м. Вінниця (заміна існуючих пальникових пристроїв та автоматики котлів ТВГ-8М ст.№1, ст.№2, ст.№3).» (ІІ, ІІІ черга будівництва) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-24-008496-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином дотримано вимоги пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2025 року №668, в частині складання плану фінансування, який є невід’ємною частиною договору підряду, оскільки вимогами тендерної документації та проектом договору підряду не передбачено наявність плану фінансування виконуваних робіт?
3. Поясніть невідповідності у змісті тендерної документації, зокрема щодо встановленої вимоги про надання переможцем до укладення договору банківської гарантії забезпечення виконання договору (пункт 1 розділу ІІ додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем
процедури закупівлі» до тендерної документації), тоді як в пункті 5. розділу 6. тендерної документації зазначено, що забезпечення виконання договору не вимагається?
4. Яким чином учасником ТОВ «НВК «Струменево-нишова технологія» виконано вимоги підпункту 1.1. пункту 1 розділу І додатку 1 до тендерної документації щодо надання учасником переліку обладнання, устаткування та механізмів (власних або орендованих), які необхідні для виконання даних робіт), оскільки у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника наявна довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10 березня 2025 року №127-35 в якій відсутня інформація щодо агрегату наповнювально-обпресувального, використання якого передбачене для виконання монтажних робіт у підсумкових відомостях до локальних кошторисів №02-01-03; №02-02-02 та №02-02-03?
5. Чому договір про закупівлю робіт від 25 березня 2025 року №485-25/13 та додатки до нього (окрім відомості матеріальних ресурсів і їх походження) не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, як це визначено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Щодо Закупівлі за ідентифікатором:№UA-2025-02-24-008496-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2025-04-21-000060.
25.04.2025 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
1. При формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі, КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» керується примірною методикою, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, яка має рекомендаційний характер та самостійно визначає методику здійснення відповідного обґрунтування.
Відповідно до п. 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією, згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560);
- експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво.
Скановану копію експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво: «Капітальний ремонт котельні за адресою вул. Олександра Кошиці, 18 м. Вінниця (заміна існуючих пальникових пристроїв та автоматики котлів ТВГ-8М ст. №1, ст. №2, ст. №3)» додаємо.
2. Зауважимо, що Постанова КМУ від 01.08.2025 року №668 в чинному законодавстві України відсутня, натомість, наразі діє Постанова КМУ від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова №668), в якій йде мова про план фінансування робіт.
Так, у п.83 Постанови №688 зазначено, що план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Разом з тим, згідно п.1 «Порядку затвердження титулів об’єктів, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 № 995, титул об’єкта визначає основні техніко-економічні показники об’єкта будівництва і містить такі відомості: найменування об’єкта та його місцезнаходження, найменування замовника, сфера управління, до якої він належить, галузь, характер будівництва (нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення підприємства, об’єкта, споруди), обсяг капіталовкладень, вартість основних фондів та завдання щодо введення в дію потужностей на весь період будівництва з розподілом капітальних вкладень за роками з урахуванням тривалості будівництва.
Із зазначених норм слідує, що план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта).
При цьому титул об’єкта визначає характер нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення підприємства, об’єкта, споруди.
Проте, предметом закупівлі та, відповідно, договору підряду за результатом її проведення є капітальний ремонт котельні за адресою вул. Олександра Кошиці, 18 м. Вінниця (заміна існуючих пальникових пристроїв та автоматики котлів ТВГ-8М ст.№1, ст.№2, ст.№3).", відповідно затвердження титулу даного об’єкта не здійснювалося, тому план його фінансування не може вважатися невідʼємним додатком договору про закупівлю.
По суті, план фінансування будівництва конкретизує умови договору щодо джерел фінансування будівництва та розрахунків за виконані роботи, а також розподіл фінансових ресурсів у часі за кожним джерелом фінансування.
Так як джерелом фінансування по Договору є власні кошти підприємства, а КП ВМР "Вінницямісьтеплоенерго" є підприємством з комунальною формою власності, грошові надходження формуються з коштів за оплату споживачами (як фізичними, так і юридичними особами, в тому числі бюджетними організаціями) за тепло-, водопостачання.
Зважаючи на те, що протягом року суми надходжень нерегулярні та неоднакові (опалювальний та неопалювальний період), у п.11 Договору передбачено наступні умови оплати: Перший платіжний етап - 90% від ціни Договору протягом 365 календарних днів після підписання Сторонами Актів виконаних робіт (КБ-3). Підрядник визначає обсяги та вартість виконаних робіт, що підлягають оплаті, та готує відповідні документи і подає їх для підписання Замовнику не пізніше 3-х днів після виконання робіт. Замовник зобов'язаний підписати подані Підрядником документи, що підтверджують виконання робіт, або обґрунтувати причини відмови від їх підписання протягом 10-ти робочих днів з дня одержання. Остаточний розрахунок за виконані роботи в розмірі 10% від ціни Договору здійснюється протягом 365 календарних днів після позитивного проходження пусконалагоджувальних робіт, на підставі підписаного сторонами Акта пусконалагоджувальних робіт (п. 10.3) до Договору. Також, Додатком 3 до договору узгоджено графік виконання робіт, де вказані терміни виконання робіт, по завершенню яких буде здійснюватись фінансування і оплата.
Як вбачається з викладеного вище, Замовником не було порушено норми абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668, оскільки Додаток № 3 до Проекту Договору містить усю необхідну інформацію (сума, порядок розрахунків, джерела фінансування тощо), вимоги щодо наявності якої передбачені чинним законодавством.
3. Згідно Статті 27. Забезпечення виконання договору про закупівлю, Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Зважаючи, на те, що тендерною документацією (пункт 5 розділу 6) не передбачено надання забезпечення виконання договору, не зазначено розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, Переможець не надає банківську гарантію. Слід зазначити, що звернень від Учасників, щодо роз’яснень по пункт 1 розділу ІІ додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації від потенційних Учасників не надходило.
4. Згідно підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати Перелік обладнання, устаткування та механізмів (власних або орендованих), необхідних для виконання даних робіт.
Виконуючи цей пункт, учасник ТОВ «НВК «Струменево-нишова технологія», надав інформацію у вигляді довідки, підписаної уповноваженою особою Учасника (файл 2. Дод 1. п.1.1. Матбаза.PDF), де зазначено перелік обладнання, механізмів та різного устаткування для виконання робіт, їх найменування, кількість і належність (власних або орендованих). При цьому, замовником не вимагалось наводити наявність в учасника техніки, обладнання, устаткування, зазначених у відомості ресурсів до локальних кошторисів, не вимагалось наявності конкретної техніки, обладнання, механізмів та її кількості.
Ні чинним законодавством, ні Замовником не встановлено обов’язку підтверджувати наявність в повному обсязі матеріально-технічної бази і технологій на етапі подання тендерної пропозиції.
5. Згідно вимог п.10.ч.1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» №922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електроні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, Законом не визначений перелік допустимих форматів для висвітлення вказаної вище інформації. Водночас у Директиві Європейського Парламенту і Ради 2003/98/ЄС від 17 листопада 2003 року про вторинне використання інформації публічного сектору вказано, що «машинозчитувальний формат» означає формат файлу структурований так, щоб комп’ютерні програми могли легко ідентифікувати, розпізнати й отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти, та їхню внутрішню структуру. У частині 1 статті 5 цієї Директиви зазначено, що органи публічного сектору повинні надавати доступ до свої документів у будь-якому наявному форматі або будь-якою мовою та, якщо це можливо й доцільно, у відкритому у машинозчитувальному форматі разом із їхніми метаданими. Тобто, такий підхід до оприлюднення інформації зумовлений відкритістю та прозорістю, і передбачає, що інформацію оприлюднюватимуть у такому вигляді, щоб з неї можна було зчитати певні дані за допомогою комп’ютерних програм.
Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі Положення), також містить схоже визначення машиночитаний формат – це формат даних, структурований таким чином, що дає змогу інформаційним системам, ідентифікувати, розпізнавати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини.
Відповідно до п.9 Положення для текстових даних використовують формати: TXT? RTF? ODT*, DOC(X), PDF (з текстовим змістом, не скановане зображення), (X)HTML.
Крім цього, згідно з п. 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Замовник на виконання вимог вказаної вище норми Закону оприлюднив протягом трьох робочих днів вказані договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси: підсумкову відомість ресурсів, інформацію про матеріальні ресурси у форматі PDF.).
Аналогічні пояснення викладено у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду по справі №580/557/25 від 24.03.2025.
Таким чином, враховуючи вищезазначене Замовником дотримано вказані норми законодавства.
Крім того, зважаючи на те, що метою Закону №3988-IX, від 19.09.2024 «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» є забезпечення максимальної відкритості та прозорості інформації про використання публічних фінансів на закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з капітального ремонту та будівництва, шляхом оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси Замовником додатково завантажено відомості матеріальних ресурсів і їх походження у форматі xls.
Додатки:
1.Експертний Звіт.