Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства «КОМУНБУД» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.03.2025 № 24, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.03.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Ізофаст», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 14.03.2025 №28, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника від 19.03.2025 №33, тендерну пропозицію ФОП Колесников Дмитро Ігорович, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції від 19.03.2025 № 34, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Сфераізол», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 19.03.2025 № 35, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.03.2025, Договір на придбання бітумної емульсії від 25.03.2025 №22 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 18.04.2025, надані Замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в тендерній документації в підпункті 1 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначив, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Однак, в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (в редакції 19.09.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Слід зазначити, що абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено відповідно до внесених змін до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024.
Таким чином, вказана вимога тендерної документації не відповідає умовам пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2025
На виконання висновку від 05.05.2025 року про результати проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали. Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна» (ID: UA-2025-03-05-011544-a), ідентифікатор моніторингу UA-M-2025-04-15-000032, щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо, що із врахуванням попереднього висновку за результатом моніторингу уже вжито заходів для недопущення виявлених порушень в майбутньому: опрацьовано матеріали на відповідну тему на порталі «Прозорро Інфобокс», інших веб-ресурсах доступних в публічному доступі з метою проведення навчання уповноваженої особи для підвищення професійного рівня.
Запити й пояснення
16.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі Емульсії бітумної дорожньої катіонної швидкорозпадної ЕКШ-60 «ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали. Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-011544-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів)з наступного питання.
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
18.04.2025 · Замовник: Надання пояснень по моніторингу
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Анатолію МАРЦЕНЮКУ
На Ваш Запит про надання пояснень від 16.04.2025 року в порядку проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали. Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна» (ID: UA-2025-03-05-011544-a), далі - Закупівля, ідентифікатор моніторингу UA-M-2025-04-15-000032, надаємо наступну інформацію.
ПИТАННЯ 1.
Згідно Статуту КП «Комунбуд» засноване Кам’нець-Подільською міською радою з метою забезпечення основних потреб громади шляхом виконання доручень засновника, та отримання прибутку шляхом здійснення виробничої, комерційної та іншої діяльності.
Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
У 2024 році Департаментом житлово-комунального господарства Кам’янець-Подільської міської ради на баланс КП «Комунбуд» було передано установку для ямкового ремонту ЯУР-01 на базі причепа СБМ.
Основні технічні характеристики та обсяги товару, що є предметом Закупівлі, визначалися виходячи з основних завдань, що були покладені на підприємство його засновником Кам’янець-Подільською міською радою відповідно до Програми «Благоустрій Кам’янець-Подільської територіальної громади на 2025 рік», затвердженої рішенням 49 сесії Кам’янець-Подільської міської ради VIII скликання 23 грудня 2024 року № 34/49, а також з прогнозованих потреб в матеріалах. Саме тому закупівля фінансується виключно за рахунок коштів місцевого бюджету.
Розрахувати конкретні обсяги товару на момент оголошення торгів було складно, тому вони є прогнозованими. Основний об’єм товару буде використано для здійснення поточного (ямкового) ремонту покриття доріг населених пунктів територіальної громади, інших об’єктів благоустрою тощо. Кількість бітуму на окремі об’єкти визначається згідно технології його використання на підставі дефектних актів, договірних цін, локальних кошторисів, підсумкових відомостей ресурсів тощо.
Отримання товару здійснюється партіями згідно фактично наявної потреби відповідно до отриманих доручень міської ради та Департаменту житлово-комунального господарства міської ради.
Очікувана вартість була сформована на основі отриманих комерційних пропозицій, усереднених цін згідно інформації в публічному доступі, зокрема в ЕСЗ «Прозорро», враховуючи усі логістичні складові.
Аукціон був активний. Різниця між очікуваною вартістю, початковими та кінцевими пропозиціям усіх трьох учасників є досить конкурентною. Запитань, вимог, скарг не надходило.
ПИТАННЯ 2.
Згідно п. 41 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 зі змінами і доповненнями стосується в імперативному порядку головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Відповідно п.4 Постанови органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Комунальне підприємство «Комунбуд» не відноситься до жодної із вказаних в Постанові категорій суб’єктів. Публічні закупівлі здійснюються у відповідності з вимогами законодавства, уся необхідна інформація щодо закупівель оприлюднюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Проте, враховуючи висновок за результатом моніторингу (ідентифікатор моніторингу UA-M-2025-04-01-000064) іншої закупівлі Замовника за предметом «ДК 021:2015: 14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі. Щебінь (фракція 20-40 мм, 10-20 мм, 0-5 мм)» (ID: UA-2025-02-11-005521-a), де були виявлені порушення в частині невідповідності тендерної документації пункту 28 Особливостей, ми розуміємо, що така ж аналогічна технічна помилка в оформленні тендерної документації була допущена і в даній закупівлі, яка була оголошена приблизно в той же час що й закупівля щебеню, проте вона жодним чином не вплинула на результати проведення процедури закупівлі. А зараз на етапі виконання договору внести зміни до тендерної документації є неможливим. Проте результати моніторингу опрацьовані та обов’язково будуть враховані Замовником в майбутньому під час проведення усіх наступних процедур закупівель.
Директор КП «КОМУНБУД» Олександр БОДНАР