Капітальний ремонт мийки машин

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин по капітальному ремонту мийки машин або в разі не можливості надання документального підтвердження здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором підряду від 27.12.2024 № 255/24.

Також, Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель Договору разом з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та не допускати виявлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік КП Луцьке підприємство електротранспорту (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-31-003462-a, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі погоджене генеральним директором Замовника від 27.12.2024, договір підряду від 27.12.2024 № 255/24 без використання електронної системи (далі – Договір) укладений з ПП «Константа-М» (ЄДРПОУ 31820131) на суму 2 439 169,64 гривень.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що Замовником здійснено укладення договору про закупівлю із застосуванням норм абзацу п’ятого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Отже, підстави, за наявності яких замовник укладає такий договір про закупівлю, мають бути обґрунтованими та документально підтвердженими.

В електронній системі закупівель 27.12.2024 Замовником оприлюднено: Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 5 пунктом 13 Особливостей та зазначено: «У зв’язку з коригуванням проєктно-кошторисної документації, що передбачає зміну видів та кількості робіт, виникла потреба в заключенні нового договору. Враховуючи те, що виконавець робіт є лише певний суб’єкт господарювання – Приватне підприємство «Константа-М», що проводило дані роботи, згідно договору 120/24 від 25.06.2024 р., необхідно надати можливість продовжувати виконувати будівельні роботи підрядною організацією, яка розпочала капітальний ремонт будівлі машин, а саме ПП «Константа-М».

Таким чином, Замовником не надано документального підтвердження щодо відсутності конкуренції з технічних причин по капітальному ремонту мийки машин та виконавцем робіт може бути лише певний суб’єкт господарювання – Приватне підприємство «Константа-М», чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей.

Разом з тим, проведеним аналізом інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником за результатами відкритих торгів з особливостями згідно оголошення UA-2024-05-21-008291-a укладено договір з Приватним підприємством «Константа-М» від 25.06.2024 №120/24 щодо робіт з капітального ремонту будівлі мийки машин та санвузлів на суму 4 000 000,00 гривень. Проте, Замовником додатковою угодою №2 від 27.12.2024 зменшено обсяг закупівлі та зменшено вартість договору до 2 688 370, 53 гривень.

Отож, Замовником 27.12.2024 зменшено обсяги та вартість закупівлі згідно оголошення UA-2024-05-21-008291-a та одночасно укладено новий договір з Приватним підприємством «Константа-М» від 27.12.2024 № 255/24 без використання електронної системи за відсутності конкуренції з технічних причин.

Також, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель додаток №2 до договору від 27.12.2024 № 255/24, а саме: Договірну ціну та Локальний кошторис, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області 15.04.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено запити про надання Замовником пояснень щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Однак, в електронній системі закупівель на день завершення моніторингу Замовником не надано пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

Однак, Договір та всі додатки до нього Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього не у машинозчитувальному форматі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.07.2025

ПОЯСНЕННЯ

Щодо запитань, які виникли при проведенні моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-12-31-003462-a надаємо пояснення:

1.Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Капітальний ремонт будівлі мийки машин на вул.Івасюка Володимира,1/52 в м.Луцьку» (коригування), виконаний згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», ДБНА 2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватися згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ,ГОСТ та чинному законодавству.

2.Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета:

Розмір очікуваної вартості предмета визначено згідно із кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації «Капітальний ремонт будівлі мийки машин на вул.Івасюка Володимира,1/52 в м.Луцьку» (коригування). Очікувана вартість предмету закупівлі складає 2 439 169,64 грн ( два мільйони чотириста тридцять дев’ять тисяч сто шістдесят дев’ять гривень 64 коп.) з ПДВ.

3.Відсутність конкуренції з технічних причин:

Відповідно до п.п. 5(3) пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:

- відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

При цьому, слід зазначити, що ні Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), ні Особливості, ні інші нормативно-правові акти, які дотичні до сфери публічних закупівель, чітко не визначають способу документального підтвердження та переліку тих документів, які повинні бути в наявності в замовника для того, щоб застосувати підставу для укладення договору саме з причини відсутності конкуренції з технічних причин.

Водночас, жоден державний орган в Україні не уповноважений видавати довідки/висновки/консультації і т.д. щодо відсутності на конкретному ринку конкуренції з технічних причин, тож замовник самостійно визначає перелік підтверджуючих документів.

Об’єктивно кожна ситуація повинна розглядатися окремо, кожна закупівля повинна розглядатися окремо. Перелік документів, інформації, які можуть мати місце в тому чи іншому випадку, залежатиме від конкретної закупівлі.

Отже, документальним підтвердженням відсутності конкуренції з технічних причин можна вважати будь-який документ, який виданий уповноваженим органом, та в якому підтверджено таку відсутність та можливість поставити товари, виконати роботи чи послуги виключно єдиним учасником.

Відповідно до умов вказаного Договору, Підрядник повинен виконати передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає умовам проектно-кошторисної документації та чинним державним стандартам в будівництві. Підрядник виконує роботи у відповідності з затвердженою проектно-кошторисною документацією (і при потребі зі змінами, внесеними до неї) та поданою ним пропозицією. При передачі виконаних робіт Підрядник повинен забезпечити їх якість згідно вимог, що передбачені ст. 857 ЦК України. Гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів встановлюються з урахуванням нормативно-технічних вимог, визначених законодавством України. Підрядник гарантує можливість нормальної експлуатації об’єкта, при умові його правильної експлуатації, протягом не менше 10 (десяти) років з моменту прийняття об’єкта будівництва до експлуатації.

Замовником попередньо була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями - капітальний ремонт будівлі мийки машин та санвузлів: UA-2024-05-21-008291-a. Переможцем закупівлі була оголошена ПП «КОНСТАНТА-М», з якою був заключений договір 120/24 від 25.06.2024р

В процесі здійснення авторського нагляду за ходом будівництва, проектною організацією, технаглядом, представниками замовника і підрядника було виявлено ряд додаткових робіт, які не були передбачені початковою проектно-кошторисною документацією, але виконання яких є вкрай необхідним для забезпечення певного циклу робіт та завершення будівництва об’єкта.

* Документальним підтвердженням у цьому випадку є висновок технічного та авторського нагляду про неможливість залучення іншого підрядника, а значить недоцільність проведення торгів, оскільки це призведе до негативних наслідків.

Тому по даному предмету закупівлі був заключений договір №255/24 від 27.12.2024р. з ПП «КОНСТАНТА-М» відповідно до п.п.5(3) п.13 Особливостей. Даний договір на даний момент розірвати неможливо, так як станом на сьогодні він виконаний повністю на загальну суму 2 027 968,03 грн (два мільйони двадцять сім тисяч дев’ятсот шістдесят вісім гривень 03 коп.).

4. Машиносчитувальний формат.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних”, машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо.

Також, до машиносчитного формату відноситься pdf, що був перетворений з word.

Додаток:

1. копія договору 120/24 від 25.06.2024р.

2. копія листа від 12.12.2024р.

Уповноважена особа С.КАЦЕВИЧ

Запити й пояснення