Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ПП "ЄВРО ГРІН СОЛЮШИНС", ТОВ "ДЕНІКОМ", ФОП "МАМЕЦЬ КАТЕРИНА МИКОЛАЇВНА", розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА УПРАВЛІНСЬКА КОМПАНІЯ "ОСЕЛЯ"", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, з врахуванням пояснення замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.03.2025 (протокол № 30 від 14.03.2025 року) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: ПП "ЄВРО ГРІН СОЛЮШИНС", ТОВ "ДЕНІКОМ", ФОП "МАМЕЦЬ КАТЕРИНА МИКОЛАЇВНА ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА УПРАВЛІНСЬКА КОМПАНІЯ "ОСЕЛЯ"", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2025 №40 (відхилення тендерної пропозиції ПП "ЄВРО ГРІН СОЛЮШИНС"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2025 №41 (відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ДЕНІКОМ"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2025 №42, вимога про усунення невідповідностей до 27.03.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2025 №44 (відхилення тендерної пропозиції ФОП "МАМЕЦЬ КАТЕРИНА МИКОЛАЇВНА), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.03.2025 №46, повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2025, Договір від 11.04.2025 №111 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 18.04.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням пункту 28 Особливостей.
Зокрема, пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2025
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вжито заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення. З уповноваженими особами 02.05.2025 проведено відповідне технавчання, на якому опрацьовано виявлене порушення та доручено уповноваженим особам надалі чітко зазначати у Тендерній документації кінцевий термін подання тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
16.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-14-010976-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.04.2025 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На виконання Запиту замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-14-010976-a) повідомляємо.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовником проведено відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
При тому, розрахунок суми надання послуг на 2025 рік з прибирання приміщень Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області проведений з врахуванням вартості надання послуг за попередній період та мінімальної заробітної плати на 2025 рік.
Обсяг послуг визначено виходячи із потреб замовника, які включають у себе: прибирання приміщень (кабінетів, сантехнічних приміщень, коридорів, прибудинкових територій тощо) та забезпечення осіб, які здійснюють прибирання, відповідним інвентарем, миючими засобами тощо.
Характером роботи Замовника зумовлено те, що послуги з прибирання приміщень повинні надаватися впродовж робочого часу Замовника – Учасник повинен надавати послуги протягом 8-годинного робочого дня при п’ятиденному робочому тижні згідно регламенту робочого часу: понеділок-четвер з 08:00 год. до 17:15 год., п’ятниця з 08:00 год. 16:00 год. та постійно підтримувати їх якість відповідно до вимог діючих санітарних, санітарно-гігієнічних норм. Перелік виконання основних робіт щодо надання послуг з прибирання приміщення зазначений у Розділі 3 Додатку 2 до Тендерної документації. Такі умови надання послуг і виконуваних робіт відповідають функціональним обов’язкам посади «прибиральник службових приміщень» Національного класифікатора України "Класифікатор професій", а також містять всі ознаки трудового договору. Найчастіше цивільно-правові договори укладаються для виконання незначного обсягу робіт, які є нетиповими для роботодавця. Зазначимо, що цивільно-правова угода про надання послуг укладається в разі співпраці з незалежним підрядником або особою, яка забезпечує себе роботою самостійно, тобто займається підприємництвом. Водночас укладення цивільно-правових договорів не слід ототожнювати з прихованим оформленням працівника на роботу, для виконання робіт, що мають ознаки трудових відносин. На це неодноразово зверталася увага органами державної влади (див. Мінсоцполітики, листи від 16.05.2011 р. № 151/06/186-11, від 20.04.2012 р. № 64/06/187-12 та від 23.05.2017 р. № 10620/0/2-17/13, лист Міністерство економіки України від 24 травня 2023 року № 4706-05/23807-09). Обсяг робіт, які має виконувати прибиральник, є постійно однаковим, визначеним, виконується у визначений робочий час, а тому він містить всі ознаки трудового договору. Зважаючи на вищезазначене, Замовник розраховував вартість послуг виходячи із необхідності забезпечити Учасником укладення трудових договорів із прибиральниками і забезпечення при тому дотримання вимог щодо мінімальної заробітної плати за трудовим договором.
Кількість посад прибиральників розрахована відповідно до Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі, затверджених наказом Мінпраці від 11.05.2004 р. № 105.
Розрахунок вартості додається.
2.Посилання на сторінку вебсайта: https://www.pfu.gov.ua/if/195362-obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-54/
Уповноважена особа Валерій Семанишин