Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», установлено недотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.10.2024 № 75, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.10.2024, тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 25.10.2024 № 84, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.10.2024, договір підряду від 04.11.2024 № 95/24, додаткові угоди від 05.11.2024 № 1, від 23.12.2024 № 2, від 26.12.2024 № 3 та від 28.02.2025 № 4, пояснення та документи надані Замовником 22.04.2025 на запит органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК).
Моніторингом установлено, що переможцем торгів визначено єдиного учасника даних торгів - ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», із ціною пропозиції 137 828 562,42 гривень.
У ході моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1.2. Додатку 1 до ТД, Замовником, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» установлено вимоги щодо надання у складі пропозиції, зокрема, для ІТП (інженери/виконроби/майстри) обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо, що підтверджується скан-копіями дипломів про закінчення учбових закладів.
У складі пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надано Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.10.2024 № 36-с/23, відповідно до якої Переможцем зазначено про наявність у штаті ІТР, зокрема, Третьяка І.А. (посада - Інженер-будівельник) та Селютіна В.В. (посада - Інженер з охорони праці).
Однак, у складі пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» відсутні скан-копії дипломів про закінчення учбових закладів вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» на інженерно-технічних працівників Третьяка І.А. та Селютіна В.В., чим не дотримано вимоги пункту 1.2. Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У ході розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», Замовником виявлено невідповідності у документах що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, що спричинило оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не включив вимогу щодо надання скан-копій дипломів про закінчення учбових закладів вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» на інженерно-технічних працівників Третьяка І.А. та Селютіна В.В., а відтак не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2025
Здiйснено заходи для недопущення таких порушень у майбутньому, зокрема вiдповiдальнiй особi винесено усне попередження та проведено роз'яснювальну роботy.
Запити й пояснення
17.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є будівництво загальноосвітньої школи І ступеню по вул. Петлюри Симона (Черняховського), 17-Б в м. Бровари Київської області, Коригування, замовником якої є Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-04-010392-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2025 · Замовник: Про надання пояснень по моніторингу UA-M-2025-04-15-000010 щодо закупівлі UA-2024-10-04-010392-a
На ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво загальноосвітньої школи І ступеню по вул. Петлюри Симона (Черняховського), 17-Б в м. Бровари Київської області. Коригування: 45214000-0 Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (UA-2024-10-04-010392-a) надаємо наступні пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та його очікувана здійснено Замовником на підставі відкоригованої ТОВ «Архітектурно- проектна група Анни Кирій» проектної документації по об’єкту «Будівництво загальноосвітньої школи І ступеню по вул. Петлюри Симона (Черняховського), 17-Б в м. Бровари Київської області. Коригування», яка пройшла експертизу в Філії «Київоблбудекспертиза» ДП «Київоблбудінвест» та отримала експертний звіт № 01-0281-24/ЦБ від 30 вересня 2024 року реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:6230-4519-1440-9005, що додається.
Очікувана вартість предмету закупівлі (будівельних робіт) визначена відповідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва і становить - 137 924 749,00 грн.
2. Інформація з обґрунтуванням технічних, якісних характеристик та очікувану вартість предмета закупівлі не оприлюднювалась на веб-сайті Броварської міської ради Броварського району Київської області (Далі – БМР БР КО), оскільки, згідно п.п.1 п.4 Постанови КМ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів, але Рішення БМР БР КО від 21.12.2023 року №1469-61-08 «Про бюджет Броварської міської територіальної громади на 2024 рік» (зі змінами та доповненнями), Рішення БМР БР КО від 20.12.2024 року №1943-84-08 «Про бюджет Броварської міської територіальної громади на 2025 рік» (зі змінами та доповненнями), Програма будівництва, капітального ремонту, утримання об’єктів житлового фонду, благоустрою та соціально – культурного призначення Броварської міської територіальної громади на 2025-2029 роки, яка затверджена рішенням БМР БР КО від 20.12.2024 року № 1895-84-08, а також Рішення виконавчого комітету БМР БР КО Про затвердження Переліку об’єктів закладів освіти, культури, спорту та соціального призначення, які підлягають проведенню капітального ремонту, будівництву, реконструкції у 2024 та 2025 роках brovary-rada.gov.ua.
3. Фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за кошти міського бюджету відповідно до лімітних призначень затверджених Рішенням БМР БР КО.
Коди програмної кваліфікації видатків:
- місцевий бюджет на 2024 рік 1217321;
- місцевий бюджет на 2025 рік 1211300.
4. Фінансування зазначеної закупівлі з інших джерел не передбачається.