Лісозаготівельні послуги

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП», установлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 6 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.03.2025 №2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.03.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП» (далі - Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП» від 29.03.2025 № 3 та повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2025, договір від 04.04.2025 №1Т-2025, пояснення та документи надані Замовником від 21.04.2025 та від 25.04.2025 на запити органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП», з остаточною ціною пропозиції 20 896 800,00 гривень з ПДВ та укладено договір від 04.04.2025 № 1Т-2025.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.

Разом з тим, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Натомість, Замовником у пункті 2 Розділу V тендерної документації, установлено вимоги, щодо надання у складі тендерної пропозиції Учасником довідки в довільній формі, однак, зазначену довідку не оформлено в окремих додатках до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.

Моніторингом процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП» вимогам ТД, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог підпункту 1.3.2.2 пункту 1.3 Додатку 1 до ТД Замовником установлено, зокрема, надання для підтвердження кваліфікації лісорубів (вальників лісу) учасником надаються копії документів про присвоєння відповідного розряду.

Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП» відсутні копії документів про присвоєння відповідного розряду лісорубів (вальників лісу) Мельникова С.О., Фоміна О.М., Шпилюка Ю.П. які зазначені в довідці учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг від 25.03.2025 б/н.

Згідно з підпунктом 1.3.2.5 пункту 1.3 Додатку 1 до ТД учасники повинні надати копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань щодо кожного працівника зазначеного у довідці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.0-7.01-23.

Проте, ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП» не надано копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.0-7.01-23 на таких працівників: Якубчука І.Л., Максимчука В. П., Мельникова С.О., Фоміна О.М., Красноройза К.С., Моруженка О.М., Шпилюка Ю.П., які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг від 25.03.2025 б/н.

До того ж, ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надано протоколу/витягу з протоколу про перевірку знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.0-7.01-23 на Власюка Ю.Л.

Разом з тим, згідно з підпунктом 3.1.1.1 пункту 3.1 Додатку 1 до ТД учасники повинні додатково надати у складі тендерної пропозиції інформацію стосовно коду доступу за яким можливо здійснити перегляд чинних установчих документів юридичної особи (Статуту в новій редакції).

Однак, ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП» не надано інформацію стосовно коду доступу за яким можливо здійснити перегляд чинних установчих документів юридичної особи (Статуту в новій редакції).

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного.

Однак, надані пояснення Замовником не спростовує наявність порушення в частині відсутності документів, які повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції, чим недотримано вимоги підпункту 1.3.2.2 та 1.3.2.5 пункту 1.3, а також підпункту 3.1.1.1 пункту 3.1 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП» усунути такі невідповідності.

Разом з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Крім того, відповідно до пункту 1 Розділу 2 «Документи, які повинен подати переможець торгів» Додатку 1 до ТД установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує (4) чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої пункту 47 постанови.

Слід зазначити, що Замовником 29.03.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем торгів ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП».

Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 03.04.2025 надано документи щодо відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, тобто на 5 (п’ятий) день, а отже, з порушенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 1 Розділу 2 Додатку 1 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.

Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 23.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.

Проте, надані Замовником пояснення, не спростовують наявність порушення в частині надання Переможцем документів щодо відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей № 1178 з порушенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, чим відповідно порушено вимоги пункту 1 Розділу 2 «Документи, які повинен подати переможець торгів» Додатку 1 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.

Разом з тим, відповідно до Додатку 2 до ТД, установлено, у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Однак, Замовником, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП», а, натомість, укладено договір на суму 20 896 800,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.05.2025

Підписано додаткову угоду до договору про розірвання договору

Оцінка ДАСУ від 02.06.2025

-

Запити й пояснення