Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, виконання рішення Комісії АМКУ, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРГЕОСИСТЕМ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – Комісія АМКУ); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена на підставі рішення уповноваженої особи від 24.02.2025 (протокол № 16); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГЕОСИСТЕМ» (далі – ТОВ «УКРГЕОСИСТЕМ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС»); скарги до Комісії АМКУ, оприлюднені в електронній системі закупівель за № UA-2025-02-24-007643-a.c1 та № UA-2025-02-24-007643-a.c2; рішення Комісії АМКУ від 20.03.2025 № 4375-р/пк-пз та від 10.04.2025 № 5702-р/пк-пз; обґрунтування аномально низьких цін; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 07.03.2025 № 24, від 27.03.2025 № 32, від 15.04.2025 № 33 та від 21.04.2025 № 35; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про надання послуг від 05.05.2025 № 61-Г; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» не відповідає окремим вимогам тендерної документації.
Так, відповідно підпункту 1.1 пункту 1 «На підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку № 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасники надають: «довідку, яка містить відбиток печатки (за наявністю) учасника, складену за нижченаведеною формою, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність в учасника (на підставі права володіння, користування, або іншого правового статуту) обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору про закупівлю, серед якого встановлено обов’язкова наявність автомобілю, відповідно до розділу ІІ наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою».
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 «На підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку № 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасники надають: «документи (наприклад: інвентаризаційна відомість, та/або договір оренди, та/або договір лізингу, та/або накладна на поставку, та/або розрахункові документи, які засвідчують факт придбання чи оренди обладнання), які підтверджують наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, вказаних у довідці, згідно пункту 1.1.».
Учасник ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції у файлі «МТБ..pdf» надав довідку підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 04.03.2025 № 424/02-25 (далі – Довідка № 424/02-25), в якій міститься транспортний засіб Nissan Qashqai (реєстраційний номер ВІ3545ЕР), що залучене на підставі договору позички від 08.06.2023 № 01. Крім того, надано договір позички транспортного засобу від 04.03.2025 № 01. Тобто, надано договір від іншої дати, ніж вказаний в довідці № 424/02-25.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» не виявив вищезазначену невідповідність, про що свідчить протокол від 21.04.2025 № 35, та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності учасником ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2025
Головним управління Держгеокадастру у Миколаївській області розглянуто висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 05.05.2025 щодо порушення пункту 43 Особливостей, яке було виявлено за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника в межах процедури закупівлі UA-2025-02-24-007643-а, за предметом закупівлі «Проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду)».
З метою запобігання подібних порушень в подальшому Головним управлінням було вжито відповідні заходи, а саме:
- проведено службову нараду з уповноваженою особою;
- посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері закупівель.
Надані зауваження будуть враховані у подальшій діяльності з метою дотримання принципів законності, прозорості та ефективності здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
15.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71350000-6 — Науково-технічні послуги в галузі інженерії (проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-02-24-007643-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2025 · Замовник: Відповідь на Запит від 15.04.2025
Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області на виконання запиту управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 15.04.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-24-007643-а, за предметом закупівлі «Проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду)» повідомляє наступну інформацію.
Стосовно пункту 1 повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення інвентаризації земель та оновлення картографічної основи Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 03.03.2020 № 169 для виконання бюджетної програми Держгеокадастр складає щороку відповідний план заходів і подає його на затвердження головному розпоряднику коштів.
План заходів за бюджетною програмою «Проведення інвентаризації земель та оновлення картографічної основи Державного земельного кадастру» на відповідний рік містить кількісний обсяг земель, що підлягає інвентаризації в гектарах та суму коштів, необхідних для проведення інвентаризації земель в розрізі областей. Таким чином, Головному управлінню Держгеокадастру у Миколаївській області, як виконавцю заходів по інвентаризації земель, кількість та загальна вартість робіт доводиться Держгеокадастром та затверджується окремим планом заходів.
Середні витрати на проведення державної інвентаризації 1 га земель визначені як показник ефективності у розділі 11 «Результативні показники бюджетної програми» Паспорту бюджетної програми на відповідний рік та затверджені головним розпорядником коштів за погодженням з Міністерством фінансів України.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, в якому зазначається розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Пунктом 7 Порядку проведення інвентаризації, затвердженого Постановою КМУ від 05.06.2018 № 476, визначено, що проведення державної інвентаризації земель та земельних ділянок забезпечує Держгеокадастр або його територіальний орган шляхом прийняття наказу про проведення державної інвентаризації земель та земельних ділянок.
На виконання наказу Держгеокадастру від 28.01.2025 № 25 «Про проведення державної інвентаризації земель у 2025 році», розпорядження начальника Миколаївської обласної військової адміністрації від 20.02.2025 № 55-р «Про проведення державної інвентаризації земель водного фонду» та затвердженого в. о. Голови Держгеокадастру плану заходів Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області за бюджетною програмою КПКВК 2803620, було заплановано та розпочато закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями UA-2025-02-24-007643-а, за предметом закупівлі «Проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду)». Очікувана вартість предмету закупівлі дорівнює доведеним бюджетним асигнуванням на 2025 рік.
На виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 14.07.2021 № 76 «Про затвердження Порядку взаємодії між структурними підрозділами Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області під час планування та проведення закупівель/спрощених закупівель» від управління землеустрою, використання та охорони земель (як ініціативного структурного підрозділу) до уповноваженої особи надійшли пропозиції до річного плану закупівель на 2025 рік та Заявка на проведення процедури закупівлі від 24.02.2024 №183/3-25-0.21 щодо необхідності провести у лютому 2025 року закупівлю за предметом «Проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду)», очікуваною вартістю 2 295 040,00 гривень на площі 28 688,00 га разом з технічним завданням, технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, кваліфікаційними вимогами до учасників процедури закупівлі та проєктом договору про надання послуг.
Стосовно пункту 2 повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднене на офіційному вебсайті Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області за наступним посиланням:
https://mykolaivska.land.gov.ua/holovna/about/finansovazvytnist/