Реконструкція напірного каналізаційного колектора КП ПОР ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ від КНС по вул. Графа фон Гарнієра до вул. Театральної в м. Полтава. Коригування

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 28 Постанови № 1178, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, абзацу 1 частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом:

- приведення у відповідність до норм законодавства про укладення і виконання договорів підряду (статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668) умов укладеного договору підряду від 14.03.2025 № 155 в частині встановлення гарантійного строку експлуатації шляхом укладання додаткової угоди до договору;

- оприлюднення Договору підряду від 14.03.2025 № 155 та додатків до нього у відповідності до норм чинного законодавства в машинозчитувальному форматі;

- притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» (далі − замовник) UA-P-2025-02-07-012814-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 07.02.2025 № 129; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 07.02.2025 № 129 від 11.02.2025 № 134 (зі змінами); перелік змін до тендерної документації, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 11.02.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-М»; вимогу про усунення невідповідностей до ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-М»; протокольне рішення уповноваженої особи від 03.03.2025 № 212; повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2025; договір підряду від 14.03.2025 № 155 на суму 2487172,97 (з ПДВ) укладений з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-М»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 18.04.2025 та 01.05.2025 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання укладання договору встановлено порушення замовником чинного законодавства.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. При цьому, відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Тендерною документацією замовника (пункт 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю») визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону, та цих особливостей.

При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що тендерна документація містить в своєму складі проєкт договору (Додаток 8 до тендерної документації), абзацом 2 підпункту 11.1 пункту 11 якого визначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років від дня його введення в експлуатацію.

Відповідно до пункту 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Абзацом 1 частини першої статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Водночас, відповідно до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Крім цього, згідно з абзацом 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року №668 (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Згідно з нормами пункту 5 Загальних умов Постанови № 668 договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.

З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 28.04.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 01.05.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що за результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не враховує вимоги частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668. Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути Замовником прийнято рішення про розірвання Договору підряду від 14.03.2025 № 155 з ТОВ «АВТО-М».

Таким чином, встановлено, що відповідно до абзацу 2 підпункту 11.1 пункту 11 Проєкту договору (Додаток № 8 до тендерної документації), а також укладеного договору підряду від 14.03.2025 № 155, підрядник гарантує якість закінчених робіт 5 років, що суперечить вимогам абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668 та частині першій статті 884 Цивільного кодексу України.

Отже, з урахування викладеного в порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та вимог пункту 28 Постанови № 1178 Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Таким чином, договір підряду від 14.03.2025 № 155 між замовником та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-М» був укладений з порушенням вимог абзацу 1 частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам Цивільного кодексу України.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства в частині наступного.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Замовник 14.03.2025 уклав з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-М» договір підряду № 155, предметом якого є Реконструкція напірного каналізаційного колектора КП ПОР ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ від КНС по вул. Графа фон Гарнієра до вул. Театральної в м. Полтава.

Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

Однак, Замовник оприлюднив договір підряду від 14.03.2025 № 155 в електронній системі закупівель та всі додатки до нього лише у форматі PDF, чим порушив пункт 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.05.2025

Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом укладання додаткової угоди до договору з дотриманням Господарського та Цивільного

кодексів України, а також оприлюднено Договір підряду від 14.03.2025 № 155 та додатки до нього в машинозчитувальному форматі, а саме у форматі XML

Запити й пояснення