Висновок
Встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Акопян Арсен Аветікович з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова
№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального підприємства Прилуцької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.03.2025 б/н (далі – тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРА 36» (далі – ТОВ «ТЕРА 36»), Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМФОРТНІ ПОСЛУГИ» (далі – ТОВ «КОМФОРТНІ ПОСЛУГИ») та Фізичної особи-підприємця Акопян Арсен Аветікович (далі - ФОП Акопян Арсен Аветікович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2025 № 32 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРА 36»), від 24.03.2025 № 39 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТНІ ПОСЛУГИ»), від 31.03.2025 № 41 (щодо визначення переможцем закупівлі ФОП Акопян Арсен Аветікович), вимогу про усунення невідповідностей до 09:32 до 21.03.2025 ТОВ «КОМФОРТНІ ПОСЛУГИ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.03.2025, договір від 09.04.2025 № 13, укладений Замовником з ФОП Акопян Арсен Аветікович) (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.04.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.04.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Акопян Арсен Аветікович встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено: «…Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без електронного підпису на документі) повинні бути оформлені належним чином, а саме: відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту «Підпис» на лицьовому боці останнього аркуша копії документа…».
Проте, тендерна пропозиція ФОП Акопян Арсен Аветікович містить документи, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) та які не містять відмітки про засвідчення копії документа, яка складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії, а саме: файли: «Аналог. договір 142.pdf», «Аналог. договір 58 ч. 1.PDF», «Аналог. договір 58 ч. 2.PDF».
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено вимогу про усунення вищезазначених невідповідностей тендерної пропозиції ФОП Акопян Арсен Аветікович, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2025
На виконання зобов'язань, викладених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 28.04.2025 про результати моніторингу закупівлі UA-2025-03-06-008842-a управління житлово-комунального господарства Прилуцької міської ради повідомляє наступне. На нараді начальника управління житлово-комунального господарства Прилуцької міської ради Созінова О.С. 01.05.2025 із працівниками управління житлово-комунального господарства розглянуто зміст висновку про результати моніторингу від 28.04.2025 процедури закупівлі UA-2025-03-06-008842-a «Послуги з благоустрою (заміна технічних засобів регулювання дорожнім рухом (дорожні знаки), а також їх встановлення та обслуговування», код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) та проведено роз'яснювальну роботу з Фабриченко А.М., яка є уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель в управлінні житлово-комунального господарства Прилуцької міської ради, щодо врахування в подальшому вказаних у висновку зауважень (копія протоколу додається).
З метою поглибленого вивчення положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 та інших нормативних актів, при наявності бюджетних призначень, уповноважену особу буде направлено на навчання з питань публічних закупівель.
Додаток: на 1 арк.
Запити й пояснення
21.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з благоустрою (заміна технічних засобів регулювання дорожнім рухом (дорожні знаки), а також їх встановлення та обслуговування)», очікуваною вартістю 800 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-06-008842-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 09.04.2025 № 13, укладеного Замовником з ФОП Акопян Арсен Аветікович, з підтверджуючими документами.
3. Згідно з пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено: «…Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без електронного підпису на документі) повинні бути оформлені належним чином, а саме: відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту «Підпис» на лицьовому боці останнього аркуша копії документа…».
Проте, тендерна пропозиція ФОП Акопян Арсен Аветікович містить документи, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) та які не містять відмітки про засвідчення копії документа, яка складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії, а саме: файли: «Аналог. договір 142.pdf», «Аналог. договір 58 ч. 1.PDF», «Аналог. договір 58 ч. 2.PDF».
Надати пояснення, з яких причин Замовником в електронній системі закупівель не розміщено вимогу про усунення вищезазначених невідповідностей тендерної пропозиції ФОП Акопян Арсен Аветікович, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей?
4. Відповідно до розділу 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачення, що «учасник у складі тендерної пропозиції надає підписані розрахунки (кошторис (договірна ціна) щодо надання послуг у відповідності до технічного завдання, викладеного в Додатку 1.1. до тендерної документації».
Проте, у тендерній пропозиції ФОП Акопян Арсен Аветікович відсутні розрахунки щодо надання послуг у відповідності до технічного завдання, викладеного в Додатку 1.1. до тендерної документації, зокрема кошторис.
Просимо повідомити, з яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Акопян Арсен Аветікович, як таку, що не відповідала вимогам абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.04.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит
у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі
«Послуги з благоустрою (заміна технічних засобів регулювання дорожнім рухом (дорожні знаки), а також їх встановлення)»
(унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA 2025-03-21-011296-a)
1.Повідомляю, що розмір бюджетного призначення визначено згідно з рішенням Прилуцької міської ради (57 (позачергова) сесія 8 скликання) від 17.12.2024 №35 (посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщене рішення ради додається, а саме: https://pryluky.cg.gov.ua/web_docs/5612/2024/01/docs/57-35.zip, а також згідно з міською цільовою Програмою «Житлово-комунальне господарство та організація благоустрою міста Прилуки у 2025 році», затвердженою рішенням Прилуцької міської ради (57 (позачергова) сесія 8 скликання) від 17.12.2024 №27 (посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщене рішення ради додається, а саме:https://pryluky.cg.gov.ua/web_docs/5612/2024/01/docs/57-27.zip.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості здійснено в рамках бюджету Прилуцької міської територіальної громади на 2025 рік та дефектного акту, складеного та затвердженого комунальним підприємством «Міськсвітло» як балансоутримувачем дорожніх знаків).
У відповідності до п.п.1 п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективність використання державних коштів» Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення оприлюднено на офіційному веб-сайті Прилуцької міської ради за посиланням: https://pryluky.cg.gov.ua/index.php?id=35788&tp=1.
2.Станом на 24.04.2025 договір на послуги від 09.04.2025 №13 з ФОП Акопян Арсен Аветікович на стадії виконання. На сьогодні виконавцем вже виконано близько 75% обсягів робіт по договору.
3.У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Акопян Арсен Аветікович надано аналогічні договори, а саме файли: “Аналог.договір 142”, “Аналог. Договір 58 ч.1”, “Аналог. Договір 58 ч.2”, які не потребували відміьток про засвідчення копії, оскільки є сканованими оригіналами договорів (файли додаються).
4.У відповідності до вимог Додатку 1 до тендерної документації учасником у складі пропозиції надано договірну ціну. Інші документи (дефектний акт, пояснювальна записка, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів тощо) тендерною документацією не вимагалися.
Додатки:
-файли щодо аналогічних договорів.