Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спецприлад» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Стрийської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.03.2025 №54; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Спецприлад» (далі – ТОВ «Спецприлад»); вимогу про усунення невідповідностей; документи, надані ТОВ «Спецприлад» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 25.03.2025 № 67 про визначення ТОВ «Спецприлад» переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Спецприлад» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 15.04.2025 в електронній системі закупівель; договір від 09.04.2025 №79/25; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 1 додатку 5 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.03.2025 №67 переможцем цієї процедури закупівлі визнано ТОВ «Спецприлад» та 25.03.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Проте, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, визначені пунктом 1 додатку 5 до тендерної документації, переможцем процедури закупівлі ТОВ «Спецприлад» оприлюднено в електронній системі закупівель 31.03.2025, тобто у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, чим не виконано вимоги пункту 1 додатку 5 до тендерної документації.
На порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Спецприлад» не відхилена, якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2025
У відповідь на висновок за результатами моніторингу закупівлі, опублікований 17.04.2025, повідомляємо наступне: у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Укладено та опубліковано на електронному майданчику Додаткову угоду №1 на розірвання Договору №79/25 від 09 квітня 2025 року.
Уповноважену особу буде відсторонено від організації та проведення процедур закупівель.
Одночасно зобов’язуємось не допускати в подальшому встановленого моніторингом порушення.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
11.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-14-007771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-03-14-007771-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Спецприлад», якщо документи, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, надані ним у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 25.03.2025?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.04.2025 · Замовник: Пояснення
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 11.04.2025 року щодо моніторингу процедури закупівлі Придбання DJI MAVIC 3, DJI MAVIC 3 Pro (або еквівалент) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-14-007771-a за ДК 021:2015: 34710000-7 — Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном) повідомляємо наступне:
- Розмір очікуваної вартості встановлено за результатами моніторингу постачальників аналогічних товарів в мережі інтернет (в т.ч. https://hotline.ua/) та цінової пропозиції (додається).
- Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) :
https://stryi-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2025/03/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-32-3.pdf .
- Відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей». Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦПРИЛАД" було опубліковано 25.03.2025р.(вівторок), а як передбачено в Додатку 5 «Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день», тобто в даному випадку з середи і відповідно останній день строку вчинення дій припав на вихідний день. Так як у вимогах встановлено: що не перевищує чотири дні і конкретно не вказано – чи робочі чи календарні дні, Замовник діяв згідно норм частини 5 статті 254 ЦКУ: якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. ТОВ «СПЕЦПРИЛАД», згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, завантажив документи 31.03.2025р.(понеділок), а саме: у перший робочий день за вихідним днем. Отже, ТОВ " СПЕЦПРИЛАД " не порушив вимог Додатку 5 до тендерної документації.
Слід зазначити, що Замовник діє згідно пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» і дотримується принципів максимальної економії та ефективності. Згідно цих принципів, а саме максимальної економії, Замовником було визначено пропозицію з найменшою ціною, адже за зекономлені кошти можна купити ще один квадрокоптер, який так потребують наші військові на передовій. Тому, навіть якщо і трактувати - чотири дні, як чотири календарні дні, тобто таке порушення несе формальний характер і ніяким чином не вплинуло на права інших Учасників та не нанесено збитків державі.