Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, внаслідок чого учасником не підтверджена фактична відповідність кваліфікаційному критерію, визначеному пунктом першим частини 2 статті 16 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення до нього змін, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «28» квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України »Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю відповідно умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Публічного акціонерного товариства «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.02.2025 № ВТО-25-30; тендерні пропозиції учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ», Товариство з обмеженою відповідальністю «СФЕРА» та Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» (далі – ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ») протокольні рішення уповноваженої особи від 20.03.2025 № ВТО-25-30/1, від 27.03.2025 № ВТО-25-30/2 та від 03.04.2025 № ВТО-25-30/1; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04 квітня 2025 року; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 18.04.2025.
Відповідно до вимог тендерної документації, учасники повинні підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» шляхом надання відповідної довідки з переліком обладнання/засобів разом з підтверджуючими документами згідно пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016р. №852 «ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (далі – Постанова).
Учасником ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» надано Довідку вих.№ П/25/02/18/04 від 18.02.2025 року з переліком обладнання/засобів. Проте, вказаною відомістю не встановлено обладнання, яке відноситься до підпункту 3 пункту 12 цієї Постанови, а саме обладнання для проведення гідро- і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння (крім аерозольних систем пожежогасіння).
В ході моніторингу надано запитання щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» тендерній документації Замовника, в частині пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016р. №852 «ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
У наданому поясненні Замовник зазначив про власну помилку при розробці тендерної документації, а саме було допущено механічну описку при зазначенні пункту Ліцензійних умов.
Слід зазначити, що будь-яка неточність у законодавчих посиланнях, зокрема в умовах публічних закупівель, має принципове значення, оскільки напряму впливає на прозорість та рівність умов участі для всіх учасників тендеру.
Посилання на неактуальний або нерелевантний пункт Ліцензійних умов могло ввести учасників в оману щодо вимог до матеріально-технічної бази, створивши недостатньо чітке та потенційно дискримінаційне середовище проведення закупівлі. Це є порушенням принципів законності, відкритості та добросовісної конкуренції, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Факт виправлення цієї помилки лише після звернення уваги свідчить про неналежну підготовку тендерної документації з боку Замовника. А отже, відповідальність за допущене порушення лежить саме на ньому, як на організаторі закупівлі. Таким чином тендерна пропозиція ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника в частині підтвердження кваліфікаційного критерію.
Замовник не виявив невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» та не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а визначив ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» переможцем і в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення 04 квітня 2025 року про намір укласти договір, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2025
Уповноважена особа на виконання висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 28.04.2025 повідомляє:
Процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершена» і в Замовника на даному етапі відсутня технічна можливість виправити встановлене порушення законодавства в частині оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей.
Станом на сьогодні вказані порушення не можуть бути усунені, однак у наступних подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження.
З метою недопущення подібних порушень у майбутньому було:
проведено роз’яснювальну роботу з особою, відповідальною за підготовку вимог до учасників щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у подальшому неточностей при формулюванні вимог;
проведено роз’яснювальну роботу для уповноваженої особи щодо посилення уваги у сфері закупівель та важливістю в подальшому вживати всіх вичерпних заходів з метою недопущення порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у подальшій роботі.
Замовник зобов’язується взяти до уваги позицію органу фінансового контролю та застосовувати її в подальших публічних закупівлях.
Враховуючи вищевикладене, прошу вважати порушення, що встановлені та викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025 02-07-011937- a від 28.04.2025 року, такими, що усунені та вжиті усі заходи щодо його усунення.
Оцінка ДАСУ від 15.09.2025
усунуто
Запити й пояснення
15.04.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Ремонт автоматичних систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей на об’єктах структурних підрозділів ПАТ «Запоріжжяобленерго» (Код ДК 021:2015 - 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-07-011937-a), яка проведена ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами)?
2. Відповідно до вимог тендерної документації, учасники повинні підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» шляхом надання відповідної довідки з переліком обладнання/засобів разом з підтверджуючими документами згідно пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016р. №852 «ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (далі – Постанова).
Учасником ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" надано Довідку вих.№ П/25/02/18/04 від 18.02.2025 року з переліком обладнання/засобів. Проте, вказаною відомістю не встановлено обладнання, яке відноситься до підпункту 3 пункту 12 цієї Постанови.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" переможцем торгів, або ж вказати в якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" надано підтвердження власності вказаних засобів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
18.04.2025 · Замовник: Код ДК 021:2015 - 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Ремонт автоматичних систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей на об'єктах структурних підрозділів ПАТ «Запоріжжяобленерго»)
На запит Держаудитслужби України «Про надання інформації», який надійшов в рамках проведення моніторингу процедури відкритих торгів із особливостями за Кодом
ДК 021:2015 - 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Ремонт автоматичних систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей на об’єктах структурних підрозділів ПАТ «Запоріжжяобленерго»), номер оголошення в електронній системі закупівель: ID: UA-2025-02-07-011937-a надаємо наступні пояснення:
1. Між ПАТ “Запоріжжяобленерго” та «ЗАХИСТ ТЕХНО К» 23.04.2024 року був укладений договір №440424 від 23 квітня 2024 року на закупівлю послуг з технічного обстеження автоматичних систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей на об’єктах структурних підрозділів ПАТ «Запоріжжяобленерго». За умовами вказаного договору за наслідками надання послуг Виконавець надав кошторисну документацію, що виконана із застосуванням програмного комплексу АВК-5 на Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обстеження автоматичних систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей на об’єктах структурних підрозділів ПАТ «Запоріжжяобленерго») по кожному об'єкту (додаються).
Саме ціни вказані у зведеному кошторисному розрахунку по кожному обєкту були покладені в основу визначення очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015-50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Ремонт автоматичних систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей на об’єктах структурних підрозділів ПАТ «Запоріжжяобленерго») та оформлені у відповідності до діючого у Товариства порядку та оформленні у вигляді Подання за результатами проведеного моніторингу середньоринкових цін № 25 від 06.02.2025 року та ПРОТОКОЛУ ЩОДО РІШЕННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОЇ ОСОБИ ЗА ВИЗНАЧЕННЯ ТА ЗАТВЕРДЖЕННЯ ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ № 25 від 06.02.2025 року (додаються).
2. Предметом закупівлі є ремонт автоматичних систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей на об’єктах структурних підрозділів ПАТ «Запоріжжяобленерго».
ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016р. №852 (скорочено - ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ) містять розідл, який називається “Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень” , який і стосується предмета оголошеної закупівлі.
У п.16 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ, який знаходиться у розділі “Вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази для виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень”, визначені вимоги до матеріальної технічної бази Виконавця для виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, які і є предметом закупівлі за ідентифікатором ID: UA-2025-02-07-011937-a.
Вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази вказані у п.12 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ стосуються виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних). Однак, даний розділ не відноситься до предмета оголошеної закупівлі.
При оприлюдненні тендерної документації була допущена механічна описка при зазначенні пункту ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ.
Згідно п.16 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ Ліцензіат для виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщеньзобов’язаний забезпечити наявність: приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму).
Учасниками №1 №2 №3 №4 відкритих торгів на закупівлю послуг “Ремонт автоматичних систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей на об’єктах структурних підрозділів ПАТ «Запоріжжяобленерго» надано на розгляд «ЗАМОВНИКУ» довідки про наявність матеріально-технічної база умовам, що визначені пунктом 16 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ.
Учасником ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" надано Довідку вих. № П/25/02/18/04 від 18.02.2025 року з переліком обладнання/засобів, що відповідає пункту 16 «Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень» ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ, що відповідає предмету оголошеної закупівлі. Замовник розглядав відповідність матеріальної технічної бази учасника №1 та учасника №3 (ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ") саме з цієї точки зору (відповідності п.16 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ).
На підтвердження інформації вказаної у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (наданої на виконання п.3.1), учасник надав файл 9. Документи право власності обладнання.pdf (видаткові накладні на придбання обладнання зазначеного в довідці Вих. № П/25/02/18/04 від 18.02.2025).