Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання виконання рішення Комісії АМКУ № 1008 встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «АГРОГАЗСЕРВІС», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – Комісія АМКУ); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднена в електронній системі закупівель 06.01.2025 (далі - Документація), із змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.01.2025 № 6, із змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.02.2025 № 13 (далі – тендерна документація); переліки змін до тендерної документації; реєстр тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОГАЗСЕРВІС» (далі - ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС»); скарги до Антимонопольного комітету України, оприлюднені в електронній системі закупівель за № UA-2025-01-06-002957-a.a1 та № UA-2025-01-06-002957-a.c2; рішення Комісії АМКУ від 22.01.2025 № 1008-р/пк-пз та від 13.02.2025 № 2217-р/пк-пз; протокольне рішення від 11.03.2025 № 24; повідомлення про намір укласти договір; договір від 20.03.2025 № 14; додаткова угода до договору від 21.03.2025 № 1; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.03.2025; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі з урахуванням пояснень, наданих Замовником, встановлено наступне.
Під час проведення закупівлі UA-2025-01-06-002957-a ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» 10.01.2025 звернулось до органу оскарження - Антимонопольного комітету України зі скаргою № UA-2025-01-06-002957-a.a1 (далі – Скарга) з приводу не погодження з вимогами, встановленими Замовником в тендерній документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі;
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема, зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення.
За результатами розгляду Скарги Комісією АМКУ прийнято рішення від 22.01.2025 № 1008-р/пк-пз (далі – рішення Комісії АМКУ № 1008), в якому зазначено, що в тендерній документації Замовник встановив вимоги, необхідність яких не обґрунтував.
Зокрема, в рішенні Комісії АМКУ № 1008 зазначено, що в додатку 2 Документації Замовник встановив технічні (якісні) та кількісні вимоги до предмета закупівлі «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини 1. Хлор рідкий (в контейнерах)», для підтвердження яких Учасник у разі, якщо буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці» додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи:
«- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України;
- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України, - Учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи (Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником).
Зазначені висновки повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку».
В рішенні Комісії АМКУ № 1008 також зазначено, що додаток 1 Документації містить «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», в якому визначені аналогічні документи, які Учасник має надати на виконання вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці» у разі, якщо буде постачати товар імпортного виробництва.
Також в рішенні Комісії АМКУ № 1008 зазначено, що:
«Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 021:2015: 24310000-0 – ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію).
Таким чином, Замовник закуповує саме товар, а не послуги з наповнення тари. Крім того, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які здійснюють підготовку тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном».
Крім того, в рішенні Комісії АМКУ № 1008 зазначено, що «Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції».
Рішенням Комісії АМКУ № 1008 Замовника зобов’язано усунути встановлені порушення шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-01-06-002957-a, в тому числі, до додатків 1 та 2 Документації в цій частині.
Отже, як зазначене вище, рішення Комісії АМКУ № 1008 складається з:
1) встановленого порушення при проведенні процедури закупівлі UA-2025-01-06-002957-a, а саме: Замовник встановив в тендерній документації вимоги, які порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону, та вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників;
2) заходів для усунення встановлених порушень, зокрема, Замовника зобов’язано усунути встановлені невідповідності в тендерній документації шляхом внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-01-06-002957-a.
Відповідно до вимог частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Рішення Комісії АМКУ № 1008 Замовником до суду не оскаржене.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 30.01.2025 № 6 Замовник вніс зміни до Документації по процедурі закупівлі UA-2025-01-06-002957-a та виклав додатки 1 та 2 Документації в новій редакції.
Разом з тим, під час внесення змін до Документації Замовник не врахував рішення Комісії АМКУ № 1008 про те, що наступні вимоги Документації є необґрунтованими та дискримінаційними, та залишив їх у складі нової редакції Документації, а саме:
«У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати хлор рідкий (в контейнерах), що походить не з України, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає:
- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України Учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи (Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником)».
Отже, враховуючи вищезазначене, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ № 1008 у вищенаведеній частині.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2025
За результатами проведеного моніторингу та на виконання вимог висновку № UA-М-2025-04-03-000067 Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 15.04.2025 року комунальним підприємством Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» здійснено заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, якою допущено порушення, застосувавши захід стягнення у вигляді догани (НАКАЗ № 49 від 16.04.2025 року).
Запити й пояснення
04.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015:24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-06-002957-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.04.2025 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу, який розпочато 03.04.2025 року, стосовно процедури закупівлі Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію) ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-06-002957-а
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
06.01.2025 року Замовником були оголошені відкриті торги з предмету Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію), ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (UA-2025-01-06-002957-а). При підготовці тендерної документації до процедури закупівлі, Замовником визначалася очікувана вартість вищезазначеного предмета на підставі проведених попередніх ринкових консультацій шляхом отримання комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, які займаються постачанням даного виду товару, враховуючи специфіку предмета закупівлі, його обсяги, умови оплати та поставки, інші можливі чинники, що можуть впливати на вартість товару, що є предметом закупівлі, досвід попередніх закупівель із зазначеного предмету, керуючись рекомендаціями Методики, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням фактичної потреби Замовника, виходячи з характеру та специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням умов чинного законодавства. Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі визначено в ДОДАТКУ 2 до тендерної документації.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі для визначення очікуваної вартості закупівлі уповноваженою особою направлено запит трьом контрагентам задля отримання комерційних пропозицій, проаналізовано фактичне використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах з урахуванням запланованих поточних завдань замовника (запити на пропозиції, цінові пропозиції, протокол про визначення очікуваної вартості предмету закупівлі додаються).
З метою дотримання принципів максимальної економії очікувана вартість предмета закупівлі визначена у розмірі 4 204 470,00 гривень.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення:
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: http://vodokanal.prv.mk.ua/news/ob%D2%91runtuvannya_tekhnichnikh_ta_yakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_rozmiru_byudzhetnogo_priznachennya_ochikuvanoi_vartosti_predmeta_zakupivli
08.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015:24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-06-002957-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Прошу пояснити, чи оскаржувалось комунальним підприємством Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження від 22.01.2025 № 1008-р/пк-пз, прийняте за результатами розгляду скарги UA-2025-01-06-002957-a.а1? Якщо так, прошу надати підтверджуючі документи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2025 · Замовник: Відповідь на отриманий запит, в рамках моніторингу
У відповідь на отриманий запит, в рамках моніторингу, щодо питання «чи оскаржувалось комунальним підприємством Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження від 22.01.2025 № 1008-р/пк-пз, прийняте за результатами розгляду скарги UA-2025-01-06-002957-a.а1?», пояснюємо наступне:
22.01.2025, Рішенням Антимонопольного комітету № 1008-р/пк-пз Замовника зобов’язано внести зміни відносно 5 із 6 пунктів скарги (детально в таблиці, що додається).
Відповідно до частини 22 статті 18 Закону «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
30.01.2025, на виконання рішення Органу оскарження від 22.01.2025 № 1008-р/пк-пз, Замовник вніс зміни до тендерної документації, відносно всіх пунктів рішення Антимонопольного комітету, а тому не подавав позовну заяву до суду (наглядно в таблиці, що додається).
03.02.2025 року, Скаржник, вважаючи, що внесені зміни до тендерної документації, є дискримінаційними, подав скаргу.
13.02.2025, в результаті розгляду Скарги, Орган оскарження прийняв Рішення № 2217-р/пк-пз, яким Замовника зобов’язано внести зміни відносно 2 із 4 пунктів скарги (детально в таблиці, що додається).
26.02.2025 року Замовник виконав Рішення Органу оскарження та вніс відповідні зміни до тендерної документації та виконав Рішення в повному обсязі.
З огляду на викладене, Замовник не подавав позовної заяви до суду, оскільки всі вимоги, що викладені в мотивувальній частині прийнятих Рішень (від 22.01.2025 № 1008-р/пк-пз, № 2217-р/пк-пз від 13.02.2025) були виконані Замовником.