Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону. .
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС» встановлено порушення вимог вимогу пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду пропозицій відповідно до вимог Закону з урахуванням положень, визначених Особливостями здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості № 1275) та з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А3160 (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.02.2025 № 5 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС» (далі – ТОВ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2025 № 28 (щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції), повідомлення про намір укласти договір (про визначення переможцем ТОВ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.03.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2025 № 153 (щодо відміни процедури закупівлі), вимогу про усунення невідповідностей до 19:42 до 13.03.2025, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 14.04.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.04.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей № 1178 передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, у пунктах 2 та 3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції та умови його повернення чи не повернення у вигляді банківської гарантії, з наданням довідки з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії, виписка з Банку по рахунку покриття, документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, витягу з державного реєстру банків, виданий банку.
Також, Замовником у пункті 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено внесення переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії, з наданням довідки з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії, виписка з Банку по рахунку покриття, документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, витягу з державного реєстру банків, виданий банку.
Отже Замовником, не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178, оскільки дані вимоги не винесено в додатки до тендерної документації.
Крім того, Замовником в тендерній документації не зазначено прізвище, ім’я та по батькові однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що «Учасник повинен надати Замовнику Висновок структурного підрозділу Управління представництва замовника Міністерства оборони України про спроможність на виготовлення дроту колючого оцинкованого одноосновного рифленого, відповідно до технічних вимог Замовника (додаток 3 до Документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ»).
Проте, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС» станом на 14.02.2025 (кінцевий строк подання тендерних пропозицій), відсутній висновок структурного підрозділу Управління представництва замовника Міністерства оборони України про спроможність на виготовлення дроту колючого оцинкованого одноосновного рифленого, відповідно до технічних вимог Замовника (додаток 3 до Документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ), чим не дотримано вимоги пункту 11 додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, Замовником безпідставно надано 24 години учаснику ТОВ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС» для дозавантаження в електронну систему закупівель висновку структурного підрозділу Управління представництва замовника Міністерства оборони України про спроможність на виготовлення дроту колючого оцинкованого одноосновного рифленого, відповідно до технічних вимог Замовника (додаток 3 до Документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ), чим порушено вимогу пункту 43 Особливостей.
Замовником 14.03.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС», чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
У ході моніторингу, Замовником оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою, про відміну процедури закупівлі, у зв’язку з неможливістю усунення порушення.
Запити й пояснення
09.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 44310000-6 «Вироби з дроту» дріт колючий оцинкований одноосновний рифлений (або еквівалент)», очікуваною вартістю 7 049 709,68 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-007962-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. З яких причин Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю зазначено «відсутні», при цьому у пункті 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 4% від суми договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.04.2025 · Замовник: пояснення ДАСУ №2941 від 11.04.2025
Пояснення
Відповідно до моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 44310000-6 «Вироби з дроту» дріт колючий оцинкований одноосновний рифлений (або еквівалент)», очікуваною вартістю 7 049 709,68 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-007962-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповіді на задані питання.
Що до першого питання
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь
Обгрунтування розміру бюджетного призначення, потреби, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена розпорядженням КСП ЗСУ від 21.01.2025 року №343/1378 з додатками.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» - шляхом застосування методу порівняння ринкових цін. З цього приводу вжито наступних заходів:
Відправлені запити до підприємств, які активно приймали участь в продажах аналогічного товару в попередньому періоді, а саме:
- Запит до ТОВ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС» від 27.01.2025 року №727;
- Запит до ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ» від 27.01.2025 року №727;
- Запит до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СТАЛЬ-А» від 27.01.2025 року №727;
- Запит до ТОВ «ЮГСТАЛЬ» від 27.01.2025 року №727.
Отримані комерційні пропозиції від підприємств, які є виробниками товару, який спланований до закупівлі та активно приймали участь у його продажі при попередніх процедурах закупівель, а саме:
- пропозиція від ТОВ «Югсталь» від 31.01.2025 року №3101/5-21;
- комерційна пропозиція від ТОВ «Дніпрометиз ТАС» від 28.01.2025 року №17/01;
- від ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ» - відповідь не надійшла;
- від ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СТАЛЬ-А» - відповідь не надійшла.
Додатково, проведений моніторинг інтернет мережі відкритих джерел, підприємств, які продають свою продукцію через інтернет мережу, уточнена наявність, вартість, фасування, спосіб доставки та його орієнтовна вартість (інформація уточнювалася в телефонному режимі). Зроблені скріншоти екрану пропозицій які виставлені на електронних майданчиках:
- скріншот екрану (Вх. А3160 від 29.01.2025 року №883) – продавець підприємство УКРПРОМСТАЛЬ.
За результатами, складений акт моніторингу від 05.02.2025 року. Відповідно до акту моніторингу, встановлено, що середня вартість товару, перевищує орієнтовну вартість товару, яка визначена в розпорядженні КСП ЗСУ від 21.01.2025 року №343/1378.
Керуючись вимогами наказу МОУ від 02.04.2019 року № 145 «Про затвердження Порядку організації в системі Міністерства оборони України внутрішнього контролю та управління ризиками», враховуючи, що заходи з закупівлі товарів – є ризикованими операціями, - військовою частиною А3160 направлене звернення до КСП ЗСУ від 31.01.2025 року №906/304. На запит отримано відповідь від КСП ЗСУ від 04.02.2025 року №343/2463, відповідно якої враховано уточнюючу інформацію про визначення орієнтовної вартості предмета закупівлі.
Відповідно, затверджений акт моніторингу очікуваної вартості предмета закупівлі від 05.02.2025 року та оголошена процедура закупівлі ID: UA-2025-02-06-007962-a.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1SpRphx63UfhItfIjcnL53v8dLYNvXyJ3VLLznKaJ-Kg/edit?gid=1644246025#gid=1644246025
Що до другого питання
2. З яких причин Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю зазначено «відсутні», при цьому у пункті 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 4% від суми договору?
Відповідь
Контролюючий орган може побачити вимогу замовника відповідно до пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та висвітлену відповідну інформацію замовником на електронному майданчику, шляхом переходу на новий дизайн сторінки тендера. Чому в старому дизайні сторінки тендера не відображається ця інформація – це питання, на думку замовника, не стосується замовника.
Додатки надаються:
1. Розпорядження КСП ЗСУ від 21.01.2025 року №343/1378 з додатками – 8 аркушів в форматі pdf;
2. Запит до ТОВ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС» від 27.01.2025 року №727 – 1 аркуш в форматі pdf;
3. Запит до ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ» від 27.01.2025 року №727 – 1 аркуш в форматі pdf;
4. Запит до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СТАЛЬ-А» від 27.01.2025 року №727 – 1 аркуш в форматі pdf;
5. Запит до ТОВ «ЮГСТАЛЬ» від 27.01.2025 року №727 - 1 аркуш в форматі pdf;
6. Комерційна пропозиція від ТОВ «Дніпрометиз ТАС» від 28.01.2025 року №17/01 - 2 аркуша в форматі pdf;
7. Пропозиція від ТОВ «Югсталь» від 31.01.2025 року №3101/5-21 - 1 аркуша в форматі pdf;
8. Скріншот екрану (Вх. А3160 від 29.01.2025 року №882) – продавець, підприємство УКРПРОМСТАЛЬ – 1 аркуш в форматі pdf;
9. Акт моніторингу від 05.02.2025 року – 1 аркуш в форматі pdf;
10. Звернення до КСП ЗСУ від 31.01.2025 року №906/304 - 1 аркуш в форматі pdf;
11. Відповідь від КСП ЗСУ від 04.02.2025 року № 343/2463 – 1 аркуш в форматі pdf;
12. Скріншот екрану – оголошення перед закупівлею – 1 аркуш в форматі pdf;
13. Скріншот екрану – новий дизайн сторінки тендера з відомостями про забезпечення виконання договору – 2 аркуша в форматі pdf.