Висновок
За результатами аналізу питання питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про надання послуг від 26.03.2025 № 171 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» (далі − замовник) UA-P-2025-02-19-017132-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішення уповноваженої особи від 19.03.2025 № 277; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОЛТАВАЕЛЕКТРОРЕМОНТ»; вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ПОЛТАВАЕЛЕКТРОРЕМОНТ» до 19.03.2025; протокольне рішення уповноваженої особи від 19.03.2024 № 162; повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2024; договір про надання послуг від 26.03.2025 № 171 (далі – договір) на суму 1708274,12 грн (з ПДВ) з ТОВ «ПОЛТАВАЕЛЕКТРОРЕМОНТ»; відповідь замовника від 04.04.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Відповідно до додатку 4 до тендерної документації замовником встановлено вимогу, що Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зокрема визначених у підпунктів 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває».
При цьому, переможцем ТОВ «ПОЛТАВАЕЛЕКТРОРЕМОНТ» не завантажено витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості щодо керівника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію – Шинкаренко Анатолій Якович.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПОЛТАВАЕЛЕКТРОРЕМОНТ» не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2025
21 квітня 2025 року замовником було оприлюднено Додаткову угоду №1 де Замовник і Виконавець дійшли згоди розірвати Договір про надання послуг від 26.03.2025 № 171 укладений між Замовником та Виконавцем (надалі СТОРОНИ).
Сторони підтверджують, що станом на день укладення цієї Додаткової угоди Виконавець виконав, а Замовник прийняв послугу на загальну суму 123 001,44 грн. (сто двадцять три тисячі одна гривня 44 коп.) з ПДВ. Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за Договором, до моменту його розірвання.
Виходячи з наведеного вище, Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору з дотриманням Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення.
Оцінка ДАСУ від 30.04.2025
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
02.04.2025 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2006788,07 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-20-000774-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.04.2025 · Замовник: Про опрацювання запиту про надання інформації від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та підготовки відповідного пояснення
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» надає пояснення, у вигляді протокола уповноваженої особи за №330 від 04.04.2025