Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства «КОМУНБУД» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.02.2025 № 7, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.02.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРЕСТІНВЕСТ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 21.02.2025 №12, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника від 27.02.2025 №19, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМБУДМЕХАНІЗАЦІЯ +», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції від 04.03.2025 № 21, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Бурдяківський спецкар’єр», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 05.03.2025 № 22, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.03.2025, Договір на придбання щебеню від 13.03.2025 №18 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 04.04.2025, надані Замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в тендерній документації в підпункті 1 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначив, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Однак, в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (в редакції 19.09.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Слід зазначити, що абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено відповідно до внесених змін до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024.
Таким чином, вказана вимога тендерної документації не відповідає умовам пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2025
На виконання висновку від 10.04.2025 року про результати проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі. Щебінь (фракція 20-40 мм, 10-20 мм, 0-5 мм)» (ID: UA-2025-02-11-005521-a), далі - Закупівля, ідентифікатор моніторингу UA-M-2025-04-01-000064, щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо, що буде вжито усіх необхідних заходів для недопущення виявлених порушень в майбутньому, зокрема шляхом проведення навчання уповноваженої особи з метою підвищення професійного рівня.
Додатково інформуємо, що дійсно було допущено технічну помилку під час підготовки тендерної документації, що зумовлено постійними змінами законодавства, проте Додаток 5 «Перелік документів переможця» відповідних вимог до переможця процедури закупівлі не містить.
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі. Щебінь (фракція 20-40 мм, 10-20 мм, 0-5 мм)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-11-005521-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме необхідно:
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Анатолію МАРЦЕНЮКУ
На Ваш Запит про надання пояснень від 03.04.2025 року в порядку проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі. Щебінь (фракція 20-40 мм, 10-20 мм, 0-5 мм)» (ID: UA-2025-02-11-005521-a), далі - Закупівля, ідентифікатор моніторингу UA-M-2025-04-01-000064, надаємо наступну інформацію.
ПИТАННЯ 1.
Згідно Статуту КП «Комунбуд» засноване Кам’нець-Подільською міською радою з метою забезпечення основних потреб громади шляхом виконання доручень засновника, та отримання прибутку шляхом здійснення виробничої, комерційної та іншої діяльності.
Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Основні технічні характеристики та обсяги товару, що є предметом Закупівлі, визначалися виходячи з основних завдань, що були покладені на підприємство його засновником Кам’янець-Подільською міською радою відповідно до Програми «Благоустрій Кам’янець-Подільської територіальної громади на 2025 рік», затвердженої рішенням 49 сесії Кам’янець-Подільської міської ради VIII скликання 23 грудня 2024 року № 34/49, а також з прогнозованих потреб в матеріалах для здійснення господарської діяльності з метою отримання прибутку. Саме тому закупівля співфінансується за рахунок коштів місцевого бюджету та коштів від власної господарської діяльності.
Розрахувати конкретні обсяги товару на момент оголошення торгів було складно, тому вони є прогнозованими, як і попередні роки. Основний об’єм товару буде використано для здійснення щебеневого покриття доріг населених пунктів територіальної громади, поточного ремонту інших об’єктів благоустрою тощо. Кількість щебеню на окремі об’єкти визначається згідно дефектних актів, договірних цін, локальних кошторисів, підсумкових відомостей ресурсів тощо.
Отримання товару здійснюється партіями згідно фактично наявної потреби відповідно до отриманих доручень міської ради, Департаменту житлово-комунального господарства міської ради або укладених правочинів чи інших господарських зобов’язань (в тому числі участі в публічних закупівлях в якості учасника).
Очікувана вартість була сформована на основі отриманих комерційних пропозицій, усереднених цін згідно інформації в публічному доступі, зокрема в ЕСЗ «Прозорро», враховуючи усі логістичні складові.
Процедура була досить конкурентною. Аукціон активний. Різниця між очікуваною вартістю, початковими та кінцевими пропозиціям усіх трьох учасників є адекватною без аномальних розривів, що додатково свідчить про правильно сформовану очікувану вартість закупівлі. Запитань, вимог, скарг не надходило.
ПИТАННЯ 2.
Згідно п. 41 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 зі змінами і доповненнями стосується в імперативному порядку головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Відповідно п.4 Постанови органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Комунальне підприємство «Комунбуд» не відноситься до жодної із вказаних в Постанові категорій суб’єктів. Публічні закупівлі здійснюються у відповідності з вимогами законодавства, уся необхідна інформація щодо закупівель оприлюднюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Директор КП «КОМУНБУД» Олександр БОДНАР