Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КП "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.02.2025 № 8, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 25.02.2025, відповідь Замовника на звернення від 25.02.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію
ТОВ "ТД"ІММ", протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025 № 11, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "Мастильний альянс", протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 12.03.2025 № 12, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ", протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 18.03.2025 № 13, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.03.2025, договір про закупівлю від 24.03.2025 № 6 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 07.04.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ» встановлено наступне.
Згідно з Додатком 2 до тендерної документації Учасник в своїй пропозиції подає гарантійний/ гарантійні листи про те, що: Товар повинен бути новим, повністю придатним до використання, та таким, що не перебував у експлуатації за своїм функціональним призначенням, терміни та умови його зберігання не порушені, дата виготовлення – не раніше 2024 року.
Згідно гарантійного листа, наданого учасником ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ» (файл Листи, довідки та інші документи.pdf) вказано, про дату виготовлення товару – не раніше 2023 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 07.04.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «Згідно з Додатком 2 до тендерної документації Учасник в своїй пропозиції подає гарантійний/ гарантійні листи про те, що: Товар повинен бути новим, повністю придатним до використання, та таким, що не перебував у експлуатації за своїм функціональним призначенням, терміни та умови його зберігання не порушені, дата виготовлення – не раніше 2024 року. Згідно гарантійного листа, наданого учасником ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ» вказано, про дату виготовлення товару – не раніше 2023 року. Саме в цьому випадку вважаємо, що це є технічною помилкою, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника, так як самий Додаток 2 де вказані необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме «дата виготовлення – не раніше 2024 року» погоджені учасником закупівлі, завірені підписом та печаткою. Також дата виготовлення товару вказана в паспортах якості, де дата виробництва товару зазначена не раніше 2024 року».
Проте, дане пояснення не спростовує факту невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ» вимогам Технічного завдання, викладеного у Додатку 2 до тендерної документації, оскільки Замовником самостійно встановлено вимоги щодо дати виготовлення – не раніше 2024 року.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Особливості містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.
Разом з цим, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ» у складі його тендерної пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі його тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2025
Інформація щодо усунення порушень моніторингу до закупівлі ДК 021:2015- 09210000-4 Мастильних засобів (Мастильні оливи та мастильні матеріали), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-24-013210-а.
01 квітня 2025 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області було здійснено моніторинг закупівлі Комунального підприємства «Ремонтно-будівного шляхового підприємства» Старокостянтинівської міської ради, в ході якого були виявлені порушення щодо закупівлі товару Мастильні засоби (Мастильні оливи та мастильні засоби) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015- 09210000-4 Мастильні засоби.
22 квітня 2025 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області було надіслано висновок щодо зобов’язання усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
На виконання висновку для усунення порушень Комунальним підприємством «Ремонтно-будівним шляховим підприємством» Старокостянтинівської міської ради були проведені наступні дії: були проаналізовані і вивчені порушення, які були допущенні в процесі закупівлі, для уповноваженої особи було проведено роз’яснення, щодо недопущення в подальшому аналогічних помилок, за результатами бесіди уповноваженою особою буде пройдено курси-навчання, які будуть в найближчий час. Також уповноваженою особою будуть враховані зауваження в подальшому під час проведення закупівель.
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі Мастильних засобів (Мастильні оливи та мастильні матеріали) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-24-013210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно з Додатком 2 до тендерної документації Учасник в своїй пропозиції подає гарантійний/ гарантійні листи про те, що: Товар повинен бути новим, повністю придатним до використання, та таким, що не перебував у експлуатації за своїм функціональним призначенням, терміни та умови його зберігання не порушені, дата виготовлення – не раніше 2024 року.
Згідно гарантійного листа, наданого учасником ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ» (файл Листи, довідки та інші документи.pdf) вказано, про дату виготовлення товару – не раніше 2023 року.
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасниками ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
03.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі Мастильних засобів (Мастильні оливи та мастильні матеріали) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-24-013210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно з Додатком 2 до тендерної документації Учасник в своїй пропозиції подає гарантійний/ гарантійні листи про те, що: Товар повинен бути новим, повністю придатним до використання, та таким, що не перебував у експлуатації за своїм функціональним призначенням, терміни та умови його зберігання не порушені, дата виготовлення – не раніше 2024 року.
Згідно гарантійного листа, наданого учасником ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ» (файл Листи, довідки та інші документи.pdf) вказано, про дату виготовлення товару – не раніше 2023 року.
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасниками ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
07.04.2025 · Замовник: Пояснення
На запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 01.04.2025 року за предметом закупівлі ДК 021-2015 09210000-4 Мастильних засобів (Мастильні оливи та мастильні матеріали), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-24-013210-а, Комунальним підприємством «Ремонтно-будівним шляховим підприємством» Старокостянтинівської міської ради надає наступні пояснення. 1) Бюджетні призначення на придбання матеріалів для проведення робіт з поточного та капітального ремонту доріг, тротуарів, під’їзних доріг, автомобільних стоянок та стоянок таксі згідно паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік затвердженого розпорядженням Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області №23/2025-р від 31.01.2025 р. та планів використання бюджетних коштів на 2025 рік. (сканкопії додаються). Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розроблені виходячи з основних виробничих показників на підставі наявної потреби для здійснення та забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів та моторизованих інструментів комунального підприємства та для виконання покладених на них функцій, а саме: утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури та організація благоустрою населених пунктів Старокостянтинівської ТГ.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті комунального підприємства «Ремонтно-будівного шляхового підприємства» Старокостянтинівської міської ради, посилання http://www.krbshp.km.ua/?cat=5.
2) Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі середньої ціни на ринку, шляхом попереднього моніторингу цін на сайті PROM за посиланням https://prom.ua., також був проведений аналіз закупівель та цін на мастильні засоби на майданчику прозоро.
3) Згідно з Додатком 2 до тендерної документації Учасник в своїй пропозиції подає гарантійний/ гарантійні листи про те, що: Товар повинен бути новим, повністю придатним до використання, та таким, що не перебував у експлуатації за своїм функціональним призначенням, терміни та умови його зберігання не порушені, дата виготовлення – не раніше 2024 року. Згідно гарантійного листа, наданого учасником ТОВ «Компанія ВІП-ОЙЛ» вказано, про дату виготовлення товару – не раніше 2023 року. Саме в цьому випадку вважаємо, що це є технічною помилкою, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника, так як самий Додаток 2 де вказані необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме «дата виготовлення – не раніше 2024 року» погоджені учасником закупівлі, завірені підписом та печаткою. Також дата виготовлення товару вказана в паспортах якості, де дата виробництва товару зазначена не раніше 2024 року.