Легкові автомобілі

Висновок

За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; надання роз’яснень до процедури; усунення невідповідностей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень до процедури; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-02-19-016465-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.02.2025 № 168; тендерну документацію із змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.02.2025 № 175; тендерну документацію із змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.02.2025 № 195; переліки змін від 20.02.2025 та від 25.02.2025 до тендерної документації; запит до процедури потенційного учасника від 23.02.2025 та відповідь замовника від 25.02.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО»; вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО»; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.03.2025 № 245; повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2025; договір про закупівлю від 17.03.2025 № 151 на суму 1268090,00 грн, з ПДВ укладений з ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 07.04.2025 та 09.04.2025 в електронній системі закупівель.

Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 9 до тендерної документації замовником встановлено вимогу, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи згідно додатку 4 до тендерної документації. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. При цьому, переможцем ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО» 14.03.2025 не завантажено Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 04.04.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 09.04.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «… 19 лютого 2025 року замовником було оголошено закупівлю на вантажопасажирський автомобіль типу Peugeot Rifter за кодом ДК 021:2015-34110000-1 «Легкові автомобілі» (34115200-8 «Мототранспортні засоби для перевезення менше 10 осіб»), у порядку відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2025-02-19-013646-а) із врахуванням вимог постанови Закону України «Про публічні закупівлі». Закон України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. З 19.10.2022 на період правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог стаття 22 Закону з урахуванням Особливостей. Згідно абзацу 5 пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому-восьмому цього пункту. Так відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або містяться у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільними, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3,5,6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або містяться у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівль у разі, коли переможець процедури закупівелі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО» разом з тендерною пропозицією надало «Гарантійний лист» в якому керівник підприємства за своїм підписом гарантує, що «Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку». Також з даним контрагентом у КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» заключені договори, зокрема по відкритих торгах. Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявні судимості» наданий разом з договором процедури закупівлі № UA-2024-08-14-011881-а. Строк дії даної довідки становить 19.10.2023 до 19.10.2025 року. Водночас будь-які рішення щодо публічної закупівлі приймаються замовником самостійно з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та дотриманням вимог законодавства в цілому...». Разом з відповіддю замовник завантажив протокольне рішення уповноваженої особи від 09.04.2025 № 344 та витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий на Бенько Сергія Григоровича.

Надана Замовником відповідь не спростовує порушення в частині не завантаження переможцем до електронної системи закупівель Повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, як передбачено тендерною документацією

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, що не забезпечено замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.04.2025

Про опрацювання висновку від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та підготовки відповідного рішення Замовником щодо зобов'язання усунути порушення законодавства в сфері державних закупівель:

Запити й пояснення