Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-01-31-005752-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.01.2025 № 08-17/1/28; тендерну пропозицію учасника ТОВ «НІКСА ЛТД»; протокольне рішення уповноваженої особи від 10.02.2025 № 08-17/1/37; повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2025; договір про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 96 на суму 800000,00 грн, з ПДВ укладений з ТОВ «НІКСА ЛТД», додаткову угоду від 26.03.2025 № 1; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 08.04.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, встановлено, що Замовник в тендерній документації (пункт 1.1 Додатку 1 до тендерної документації) зазначив, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, а саме: транспортних засобів та виробничо-технічної бази або гаражів (місця зберігання транспортних засобів) на території Кременчуцької міської територіальної громади, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «НІКСА ЛТД» в складі тендерної пропозиції надано Договір оренди від 08.01.2022 № 28 на офісне приміщення, огороджену та заасфальтовану територію (1674 м2) та автомайстерню зі спеціалізованими приміщеннями, призначеними для використання як матеріально-технічна база транспортного підприємства (306,5 м2). Термін дії договору – 5 років з дати підписання акту приймання-передачі, файл «Договір оренди на земельну ділянку.pdf».
Слід зазначити, що договір оренди від 08.01.2022 № 28, наданий в тендерній пропозиції учасника ТОВ «НІКСА ЛТД», нотаріально не посвідчений, як це передбачено частиною 2 статті 793 Цивільного кодексу України.
Так, частиною 2 статті 793 Цивільного кодексу України визначено, що договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «НІКСА ЛТД» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Виходячи з викладеного, замовником на порушення пункту 43 Особливостей не надано вимогу учаснику про усунення невідповідностей.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно розділу І Додатку 4 до тендерної документації замовником встановлено вимогу, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, зокрема надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. При цьому, переможцем ТОВ «НІКСА ЛТД» 14.02.2025 не завантажено Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо керівника процедури закупівлі, який підписав тендерну пропозицію – Нитка Олександр Миколайович.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 04.04.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 08.04.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Уповноважена особа, внаслідок значного навантаження та великого обсягу поточних завдань, допустила технічну помилку та оприлюднила договір замість відхилення пропозиції Переможця, який не завантажив наобхідні документи. Помилку було вчасно виявлено та усунуто шляхом розірвання договору за взаємною згодою сторін. Звіт про виконання/розірвання договору було оприлюднено відповідно до вимог п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Наразі з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну бесіду та вжито відповідних заходів для недопущення подібних ситуацій у майбутньому.».
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, що не забезпечено замовником.
Разом з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, свідчать, що Замовником порушення, виявлені в ході моніторингу, усунуто шляхом оприлюднення додаткової угоди від 26.03.2025 № 1 до Договору № 96 від 17.02.2025, щодо розірвання вказаного Договору (оплата по договору відсутня).
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2025
Замовником порушення, виявлені в ході моніторингу, усунуто шляхом оприлюднення додаткової угоди від 26.03.2025 № 1 до Договору № 96 від 17.02.2025, щодо розірвання вказаного Договору (оплата по договору відсутня).
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 800 000,00 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-31-004756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). У разі фінансування закупівлі за кошти державного/місцевого бюджетів зазначити КПКВ.
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 800 000,00 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-31-004756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Замовником в тендерній документації (додаток 4 до тендерної документації) зазначено, що Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи. При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що переможцем ТОВ "НІКСА ЛТД" не завантажено повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Надайте пояснення, чому не забезпечено відхилення тендерної пропозиції переможця відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.04.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на виконання запиту про надання інформації від 03.04.2023 по моніторингу № UA-M-2025-04-01-000027 повідомляє наступне.
1. Відповідно до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 23.01.2025 № 163 «Про виділення коштів з Стабілізаційного Фонду Кременчуцької міської територіальної громади» по КПКВКМБ 0218240 були виділені кошти для забезпечення виконання перевезень в рамках заходів з територіальної оборони Кременчуцької міської територіальної громади; заходів в рамках національного спротиву; заходів з перевезення військовозобов’язаних, призваних по мобілізації та військовослужбовців підрозділів Збройних Сил України; заходів, пов’язаних з похованням загиблих внаслідок збройної агресії російської федерації проти України та потреб осіб, які постраждали внаслідок цієї агресії; перевезення та доставки гуманітарної допомоги, вантажів та іншого з-за кордону та по території України для потреб внутрішньо переміщених осіб, Кременчуцької міської територіальної громади та інших регіонів України, а також потреб Збройних Сил України (капія рішення додається).
2. На офіційній сторінці головного розпорядника бюджетних коштів знаходиться вся інформація щодо закупівель за посиланням: https://kremen.gov.ua/ розділ «Прозоре місто» підрозділ «Публічні закупівлі» або https://smarttender.biz/TenderMirror?mirrorId=5518.
3. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, в електронній системі закупівель "Prozorro" та, головним чином, шляхом аналізу використання коштів по аналогічним закупівлям у попередніх періодах (UA-2024-06-06-008753-a, UA-2024-03-25-011134-a та ін.) в умовах військового стану (з рохрахунку на 1 квартал), з урахуванням отриманих комерційних пропозицій (матеріали додаються), на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
08.04.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на виконання запиту про надання інформації від 04.04.2023 по моніторингу № UA-M-2025-04-01-000027 повідомляє наступне.
Уповноважена особа, внаслідок значного навантаження та великого обсягу поточних завдань, допустила технічну помилку та оприлюднила договір замість відхилення пропозиції Переможця, який не завантажив наобхідні документи. Помилку було вчасно виявлено та усунуто шляхом розірвання договору за взаємною згодою сторін. Звіт про виконання/розірвання договору було оприлюднено відповідно до вимог п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Наразі з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну бесіду та вжито відповідних заходів для недопущення подібних ситуацій у майбутньому.