Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 18, підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору тендерній документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором закупівлі від 20.03.2025 №20/03 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу позашкільної освіти «Міський палац дітей та молоді» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-02-24-008110-a, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.02.2025, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «Євротек Плюс», ТОВ «Укргідробудпроект», ТОВ «ВБК ЄВРОСТАНДАРТ», ТОВ «Б.К. ЛАНДШАФТ», вимоги про усунення невідповідностей (повідомлення), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.03.2025, від 10.03.2025, від 12.03.2025, від 13.03.2025, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.03.2025, договір про закупівлю від 20.03.2025 №20/03, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 09.04.2025, 16.04.2025, 17.04.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 07.04.2025, від 14.04.2025, від 15.04.2025.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору закупівлі від 20.03.2025 №20/03 умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Б.К. ЛАНДШАФТ» встановлено, що умови укладеного договору закупівлі не відповідають умовам тендерної пропозиції вказаного учасника.
Так, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Технічної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №1 тендерної документації.
Згідно з пунктом 3 Додатку №1 учасником у складі своєї тендерної пропозиції подається кошторисна документація, у тому числі локальні кошториси.
Учасник ТОВ «Б.К. ЛАНДШАФТ» у складі тендерної пропозиції у файлі «Кошторис.rar» надав Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на поточний ремонт санвузлу в КЗПО «МПДМ» ДМР за адресою вулиця Набережна Перемоги, 5, пунктом 103 якого (Найменування робіт і витрат: Очистка та установка унітазів з бачком) передбачено застосування норми КР15-45-3.
У той же час, Локальним кошторисом на будівельні роботи №02-01-01 на поточний ремонт санвузлу в КЗПО «МПДМ» за адресою вулиця Набережна Перемоги, 5, який є невід’ємною частиною договору про закупівлю від 20.03.2025 №20/03 (Додаток 1) у пункті 103 (Найменування робіт і витрат: Очистка та установка унітазів з бачком) визначено застосування іншої норми, а саме: КР15-34-1.
Відповідно до Збірника 15 «Внутрішні санітарно-технічні роботи» Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України 15.06.2021 № 156 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі за текстом – Кошторисні норми), норма КР15-34-1 (унітази з безпосередньо приєднаним бачком) входить до Групи 34 «Установлення унітазів, чаш підлогових, зливів лікарняних» і містить наступний склад робіт: установлення приладдя, приєднання приладдя до трубопроводів, регулювання змивної арматури.
При тому, що відповідно до Кошторисних норм, норма КР15-45-3 (унітази з бачком) входить до Групи 45 «Заміна санітарно-технічного приладдя» та містить інший склад робіт: знімання приладдя з від'єднанням від трубопроводу із зніманням кріплення, установлення приладдя з кріпленням і приєднанням.
Таким чином, внаслідок зміни норми КР15-45-3 на норму КР15-34-1, змінився склад робіт, а отже і відбулися зміни в предметі закупівлі.
Згідно з пунктом 1.1.1 Збірника 15 Кошторисних норм цей збірник містить ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи (витрати труда робітників-будівельників та машиністів, норми часу експлуатації будівельних машин і механізмів, норми витрат будівельних матеріалів) для визначення потреби в ресурсах при виконанні внутрішніх санітарно-технічних робіт та застосовується разом з КНУ РЕКНр «Вказівки щодо застосування».
Пунктом 1.1 Вказівок щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтнобудівельні роботи РЕКНр застосовуються для визначення складу і потреби в ресурсах (витрати труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, монтажників і робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів; будівельних машин і механізмів; будівельних матеріалів, виробів і конструкцій), необхідних при визначенні вартості ремонту житла, об'єктів соціальної сфери і комунального призначення і благоустрою (при визначенні прямих витрат):
а) на стадії проектування – в складі інвесторської кошторисної документації;
б) на стадії визначення виконавця робіт – в ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні);
в) на стадії проведення розрахунків за виконані роботи.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 15.04.2025 Замовник підтвердив, що під час укладання договору було внесено зміни у позицію 103 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 та замінено норму КР15-45-3 на норму КР15-34-1.
Отже, фактично замовником підтверджено порушення, в частині зміни умов договору, що не відповідає тендерній пропозиції Учасника (Переможець) ТОВ «Б.К.Ландшафт», а саме: зміну норми, що відповідно вплинуло на склад робіт.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
У частині 4 статті 41 Закону зазначено, Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (зокрема, ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Отже, умови укладеного договору закупівлі від 20.03.2025 №20/03 не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Б.К. ЛАНДШАФТ» в частині заміни норми та складу робіт, визначених у пункті 103 Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на поточний ремонт санвузлу в КЗПО «МПДМ» за адресою вулиця Набережна Перемоги, 5, з норми КР15-45-3 на норму КР15-34-1, чим порушено пункт 18 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір закупівлі від 20.03.2025 №20/03 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2025
Комунальний заклад позашкільної освіти «Міський палац дітей та молоді» Дніпровської міської ради повідомляє про виконання зобов’язання щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.03.2025 № 20/03 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. А саме, 25 квітня 2025 року сторонами договору укладено додаткову угоду про розірвання договору та оприлюднено її в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором
Запити й пояснення
07.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.04.2025 · Замовник: Комунальний заклад позашкільної освіти «Міський палац дітей та молоді» Дніпровської міської ради надає наступні пояснення на запит щодо процедури закупівлі: Поточний ремонт санвузлу в КЗПО «МПДМ»ДМР за адресою вул. Набережна Перемоги,5 (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи):
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Частиною четвертою статті 4 Закону передбачено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовник користувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Замовником, на підставі трьох отриманих цінових пропозиції, розраховано очікувану вартість, як середньоарифметичне значення за формулою: Ц = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц – очікувана вартість; Ц1, Цк – ціни комерційних пропозицій; К – кількість комерційних пропозицій. Очікувана вартість закупівлі становить: 1 066 345,00 грн. (комерційні пропозиції додаються).
Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом економічної класифікації видатків згідно з рішенням міської ради від 04.12.2024 № 2/59 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2025 рік".
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби у здійсненні поточного ремонт санвузлу в КЗПО «МПДМ» ДМР, про що складено дефектний акт. На підставі дефектного акту розроблено технічну специфікацію (Додаток №4 тендерної документації).
14.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запитання у файлі
15.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запитання у файлі
16.04.2025 · Замовник: «Комунальний заклад позашкільної освіти «Міський палац дітей та молоді» Дніпровської міської ради надає наступні пояснення на запит щодо процедури закупівлі: Поточний ремонт санвузлу в КЗПО «МПДМ»ДМР за адресою вул. Набережна Перемоги,5 (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)
Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником у Додатку №6 тендерної документації встановлений перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зокрема, на підтвердження того, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку, вимагався витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
13.03.2025 переможцем процедури закупівлі: Поточний ремонт санвузлу в КЗПО «МПДМ»ДМР за адресою вул. Набережна Перемоги,5 (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) було визначено ТОВ «Б.К.ЛАНДШАФТ» та в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
13.03.2025 ТОВ «Б.К.ЛАНДШАФТ» завантажило в електронну систему закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (файл «Довідка МВС.rar.p7s») з інформацією, що станом на 06.03.2025 Лавренюк Сергій Олександрович у розшуку не перебуває, відомості про притягнення до кримінальної відповідальності та наявності незнятої чи непогашеної судимості відсутні (витяг додається).
Перевірку файлу можна здійснити на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (czo.gov.ua).».
17.04.2025 · Замовник: «Комунальний заклад позашкільної освіти «Міський палац дітей та молоді» Дніпровської міської ради надає наступні пояснення на запит щодо процедури закупівлі: Поточний ремонт санвузлу в КЗПО «МПДМ»ДМР за адресою вул. Набережна Перемоги,5 (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи):
На етапі укладання договору ТОВ «Б.К.Ландшафт» був здійснений огляд об’єкта, де передбачається надання послуг, та було встановлено, що повторне використання унітазів є неприйнятним (недоцільним).
На підставі наведеного у локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01» у позиції 103 «Очистка та установка унітазів з бачком» застосовано норму з шифром КР15-34-1 (Установлення приладдя, приєднання приладдя до трубопроводів, регулювання змивної арматури).»