« Деревина» ( деревина дров’яна непромислового використання (дрова твердої породи 344 м3)

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 4 Особливостей та пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Сумської обласної ради Хмелівський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.10.2024 (протокол б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.10.2024, тендерні пропозиції фізичних-осіб підприємців Дроздник Анастасії Борисівни та Деревянка Яна Олександровича, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.10.2024 №25-1/10, №25-1/10, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2024, договір про закупівлю від 01.11.2024 №107 (далі – Договір №107), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.04.2025.

1. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».

Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 01.04.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника стосовно надання інформації щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

На зазначений запит Управління Замовник 04.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що оприлюднення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не здійснювалось.

Водночас слід зауважити наступне.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Комунальна установа Сумської обласної ради Хмелівський психоневрологічний інтернат є розпорядником бюджетних коштів.

Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-10-10-003495-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.

2. Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.

В свою чергу, відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що пунктом 10.1 Договору №107 визначено, що він набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2024, але не менш ніж до повного виконання зобов’язань сторонами.

Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) 28.11.2024 та 19.12.2024 Замовником здійснено оплату по Договору №107 у повному обсязі.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 01.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника стосовно надання інформації щодо стану виконання договору та укладення додаткових угод до нього.

На зазначений запит Управління Замовник 04.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому, зокрема, зазначив, що додаткові угоди до договору не укладалися, договір виконано.

Однак, на порушення вимог пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.04.2025

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ««Деревина» (деревина дров’яна непромислового використання (дрова твердої породи 344 м3)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-10-003495-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області були здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору. про закупівлю та оприлюдненний висновк через електронну систему.

Оцінка ДАСУ від 11.04.2025

.

Запити й пояснення