Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзаців восьмого та десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.02.2025 (протокол №78), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.02.2025, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», учасник) та «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ», рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 30.01.2025 № 1450-р/пк-пз, від 03.03.2025 № 3231-р/пк-пз та від 04.03.2025 №3319-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.02.2025 №107 та № 108, від 10.03.2025 № 168, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2025, договір від 20.03.2025 № 50-4/25, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.04.2025 та від 04.04.2025.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Зокрема, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник у додатку 1 до тендерної документації установив вимоги щодо підтвердження учасниками торгів, а також надання переможцем торгів документів, які підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник склав тендерну документацію без урахування редакції Особливостей, чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей (в редакції від 19.09.2024, чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.02.2025 №107 тендерна пропозиція ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» була відхилена через її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції учасника не було надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, на вимогу пункту 1.4 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до рішення АМКУ від 03.03.2025 № 3231-р/пк-пз при розгляді скарги ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» щодо неправомірності відхилення його тендерної пропозиції установлено, що Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 26 Закону, та зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» виявлених невідповідностей шляхом надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 20.03.2025 № 50 4/25.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2025
КНП СОР "Сумська обласна клінічна лікарня" опрацювала результати перевірки. По результатам перевірки вжиті заходи до подальшогонедопущення вищезазначених недоліків.
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, знешкодження медичних відходів категорій «В» та «С», відходів лікарських засобів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-16-009501-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
КНП СОР «СУМСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» НА ВИКОННАННЯ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ЗА ПРЕДМЕТОМ: «ПОСЛУГИ ІЗ ЗБИРАННЯ, ПЕРЕВЕЗЕННЯ, ЗБЕРІГАННЯ, ЗНЕШКОДЖЕННЯ МЕДИЧНИХ ВІДХОДІВ КАТЕГОРІЙ «В» ТА «С», ВІДХОДІВ ЛІКАРСЬКИХ ЗАСОБІВ» (ІНФОРМАЦІЮ ОПУБЛІКОВАНО В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ ЗА НОМЕРОМ ID: UA-2025-01-16-009501-A) НАДАЄ НАСТУПНІ ПОЯСНЕННЯ. 1. ЗАКУПІВЛЯ ПРОВОДИЛАСЯ НА ВИКОНАННЯ ВИМОГ НАКАЗУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО УПРАВ-ЛІННЯ ВІДХОДАМИ», НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ ВІД 06.09.2022 № 1602 «ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ЗМІН ДО ДЕРЖАВНИХ САНІТАРНО-ПРОТИЕПІДЕМІЧНИХ ПРАВИЛ І НОРМ ЩОДО ПОВО-ДЖЕННЯ З МЕДИЧНИМИ ВІДХОДАМИ». ВИЗНАЧЕННЯ РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕН-НЯ, ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ВИЗНАЧЕНО ЙОГО ОЧІКУВАНУ ВАРТІСТЬ ПРОВОДИЛОСЯ НА ПІДСТАВІ П.1 РОЗДІЛУ ІІІ ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ ВИЗНАЧЕННЯ ОЧІКУ-ВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЗАТВЕРДЖЕНОЇ НАКАЗОМ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІ-КИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ ВІД 18.02.2020 №275, А САМЕ: РОЗРАХУНОК ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ТОВАРІВ/ПОСЛУГ МЕТОДОМ ПОРІВНЯННЯ РИНКОВИХ ЦІН. ВІДПОВІДНО ДО ВКАЗАНОЇ МЕТОДИКИ, ВИЗНАЧЕННЯ ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ЗДІЙСНЮВАЛОСЯ ІЗ ЗАСТОСУВАННЯМ ДВОХ МЕТОДІВ ВИЩЕВКАЗАНОГО ПОРЯДКУ, А САМЕ: ПРОВЕДЕНИЙ МОНІТОРИНГ ЦІН, ШЛЯХОМ ЗДІЙСНЕННЯ ПОШУКУ, ЗБОРУ ТА АНАЛІЗУ ЗАГАЛЬНОДО-СТУПНОЇ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ЦІ-НУ ТОВАРУ (ТОБТО ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЦІНИ, ЩО МІСТЯТЬСЯ В МЕРЕЖІ ІНТЕРНЕТ У ВІДКРИТОМУ ДОС-ТУПІ ТА В ЕЛЕКТРОН-НІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ «ПРОЗОРО») ТА ПРОВЕДЕНИЙ АНАЛІЗ ОТРИМАНИХ КОМЕРЦІЙНИХ (ЦІНОВИХ) ПРОПОЗИЦІЙ ВІД ОФІЦІЙНИХ ПРЕДСТАВНИКІВ (ДИЛЕРІВ) ВИРОБНИКІВ, ПОСТАЧАЛЬНИКІВ. ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕНОГО МОНІТОРИНГУ ВИЗНАЧЕНА ОЧІКУВАНА ВАРТІСТЬ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ В СУМІ 404000,00 ГРН. 2. ОПРИЛЮДНЕННЯ ОБГРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРОВОДИЛОСЬ НА ВЛАСНОМУ ВЕБ-САЙТІ КНП СОР «СУМСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ». ПОСИЛАННЯ НА СТОРІНКУ, БУДЕ ДОСТУПНА ДЛЯ ПЕРЕГЛЯДУ - HTTPS://SOKL.COM.UA/WP-CONTENT/UPLOADS/2025/04/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96-%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3-%D0%BF%D0%BE-%D0%B7%D0%B1%D0%B8%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8E-%D0%BD%D0%B5%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%BD%D0%B8%D1%85-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%96%D0%B2-2
03.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, знешкодження медичних відходів категорій «В» та «С», відходів лікарських засобів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-16-009501-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати пояснення, чому після скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – учасник) на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.03.2025 №3231 р/пк-пз не було надано вимогу, що передбачена пунктом 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.04.2025 · Замовник: Пояснення
КНП СОР «Сумська обласна клінічна лікарня» в межах проведення моніторингу проце-дури закупівлі за предметом: «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, знешкоджен-ня медичних відходів категорій «В» та «С», відходів лікарських засобів» (UA-2025-01-16-009501-a) надає наступні пояснення. 03.03.2025 року лікарня отримала роз’яснення Мі-ндовкілля за № 24/24-05/357-25 в якому зазначено, що Департаментом цифрової трансфо-рмації, електронних публічних послуг та управління відходами Міністерства захисту до-вкілля та природних ресурсів України розглянуто лист КНП СОР «Сумська обласна клі-нічна лікарня» від 24.02.2025 (вх. № Щ-325 від 24.02.2025) щодо декларації про прова-дження видів господарської діяльності та повідомляє. Згідно з підпунктом 1 пункту 1 пос-танови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпе-чення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі - Постанова № 314) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може на-буватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцен-зування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) пос-луг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвіль-ного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів го-сподарської діяльності за переліком згідно з додатком 2. Відповідно до постанови Кабіне-ту Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137 «Про внесення змін у додаток 2 до по-станови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314» суб’єкти господарю-вання мали змогу подати декларації про провадження видів господарської діяльності що-до здійснення операцій з оброблення відходів терміном до 09 січня 2024 р. На запит ліка-рні Міндовкілля надав силку на Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів ТОВ «Тарком Екосервіс». Тому на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету Ук-раїни від 03.03.2025 №3231 р/пк-пз та згідно розяснення роз’яснення Міндовкілля за № 24/24-05/357-25 від 03.03.2025 року було визначено виконавцем послуг із збирання, пере-везення, зберігання, знешкодження медичних відходів категорій «В» та «С», відходів лі-карських засобів» ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».