Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙМІР» установлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог Закону, розгляду пропозицій учасників ФОП Капустін Денис Геннадійович та ФОП Токар Роман Анатолійович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 1 частини 13 статті 14 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляд пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А4955 (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі з додатками (Додаток 1. Форма цінової пропозиції, Додаток 2. Кваліфікаційні вимоги, Додаток 3. Довідка Інформація про учасника, Проект договору, Технічні характеристики), пропозиції учасників ФОП Капустін Денис Геннадійович, ФОП Токар Роман Анатолійович та ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙМІР», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2025 № 10/1, від 19.03.2025 № 10/2 та від 21.03.2025 № 10/3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.03.2025, договір про закупівлю від 25.03.2025 № 33, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 04.04.2025, звіт про виконання договору про закупівлю від 04.04.2025.
Відповідно до частини 4 статті 14 Закону встановлено, що вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.
Так, Замовником разом з оголошенням про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, завантажено окремі файли, які містять вимоги до предмета закупівлі, а саме: «Додаток 1. Форма ціннової пропозиції.docx», «Додаток 2. Кваліфікаційні вимоги.docx», «Додаток 3. Довідка Інформація про учасника.docx», «Проект договору.docx» та «Технічні характеристики.docx».
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій встановлено, що пропозиція учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙМІР» не відповідає вимогам до предмета закупівлі встановленим Замовником в Додатку № 2.
Так, відповідно до підпункту 1 пункту 2 Додатку № 2 Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасниками у складі пропозиції копії документа, який підтверджує повноваження особи, що підписує пропозицію та/або уповноважену на підписання договору про закупівлю, а саме: виписку з протоколу засновників або копію протоколу засновників, або наказ про призначення, або довіреність (доручення), або інший документ.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙМІР» відсутній будь який із зазначених вище документів, який підтверджує повноваження особи - директора Возного Є.А., який підписав пропозицію та договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 2 Додатку № 2.
Також, відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу 2 Додатку № 2 встановлено вимогу, що учасники повинні надати у складі пропозиції копію статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу.
Однак, у складі пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙМІР» відсутня копія статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу, чим не дотримано вимог підпункту 1 пункту 1 розділу 2 Додатку № 2.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону не відхилив учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙМІР», як такого, чия пропозиція не відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
В той же час, відповідно до інформації оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 04.04.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2025
Рапорт про притягнення до дисциплінарної відповідальності
Оцінка ДАСУ від 13.05.2025
Порушення усунуто, шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи, якою допущені порушення норм пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Біспектральна IP камера UNV TIC7626EL-GAF75-4X56-VH1» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-014822-a), відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Надайте документальне підтвердження, яким чином та на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Біспектральна IP камера UNV TIC7626EL-GAF75-4X56-VH1» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-014822-a), відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення учасника ФОП Токар Роман Анатолійович від 19.03.2025 № 10/2 зазначено: «… Згідно з переписки з Учасником від 18.03.2025 Учасник не підтвердив наявність товару в Україні на момент подання пропозиції. Заявлений термін поставки (14 днів з моменту замовлення) не відповідає вимогам Специфікації закупівлі, де встановлено кінцевий строк поставки – 31.03.2025.»
Поясніть, та надайте документальне підтвердження щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення учасника ФОП Токар Роман Анатолійович.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.04.2025 · Замовник: Переписка
18.03.2025 року відбулася переписка з ФОП Токар Роман Анатолійович щодо наявності і строків поставки біспектральної IP камери.
04.04.2025 · Замовник: Пояснення щодо очікуваної вартості
Пояснення щодо очікуваної вартості