Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.02.2025 (протокол № 47), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.02.2025, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «ВУСО» (далі – ПАТ «СК «ВУСО», учасник), обґрунтування аномально низької ціни до 22.02.2025, вимогу про усунення невідповідностей до 25.02.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.02.2025 № 75, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2025, договір від 12.03.2025 № 24397631-24-19-01/51 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.04.2025 та від 09.04.2025.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, відповідно до Додатку 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток 8) до тендерної документації, переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про те що у керівника учасника процедури закупівлі відсутня судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), або судимість з якого знято або погашено у встановленому законом порядку, видану не раніше ніж за тридцять календарних днів до дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір з переможцем або більш пізню дату.
Проте, учасником ПАТ «СК «ВУСО», як переможцем торгів, не надано вищезазначеного документу, чим не дотримано вимоги Додатку 8 до тендерної документації Замовника та порушено абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 01.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 03.04.2025 надав пояснення, в якому підтвердив, що переможцем торгів не надано витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про те що у керівника учасника процедури закупівлі відсутня судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), або судимість з якого знято або погашено у встановленому законом порядку, видану не раніше ніж за тридцять календарних днів до дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір або більш пізню дату.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ПАТ «СК «ВУСО», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2025
Договір розірвано, шляхом підписання додаткової угоди №1 від 16.04.2025р
Оцінка ДАСУ від 21.04.2025
.
Запити й пояснення
01.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Страхові послуги»(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-015461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином переможцем торгів (приватне акціонерне товариство «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ВУСО») підтверджено відсутність підстав, визначених в підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі код ДК 021:2015 - 66510000-8 Страхові послуги UA-2025-02-06-015461-a визначено на підставі:
1.1 Технічних вимог до предметів закупівлі на підставі Закону України “Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів” та типу транспортних засобів які знаходяться на баласі Міжрегіонального центру швидкого реагування ДСНС України.
1.2. Очікувану вартість закупівлі визначено керуючись Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020р. (зі змінами) методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме запитом комерційних пропозицій страхових компаній та виходячи з бюджетних призначень на даний товар (цінові пропозиції додаються)
1.3. Розмір бюджетного призначення визначено: на підставі середньої ціни на надання послуг та потреби в страхуванні транспортних засоібів
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://mcshr.dsns.gov.ua/publicni-zakupivli .
3. На підтвердження у переможця (приватне акціонерне товариство «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ВУСО») відсутності підстав, визначених в підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі Особливості) було взято інформацію з електронної системи Prozorro, а саме із закупівель UA-2025-02-07-007201-a, UA-2025-01-29-017234-a, UA-2025-02-04-009151-a. В яких міститься інформація про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), та відсутня інформація про судимість яку не знято або не погашено в установленому законом порядку та керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (терміни видачі Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про припинення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відповідають термінам, які вимагаються тендерною документацією на закупівлю Страхових послуг).
Також, відповідно до підпункту 12 пункту 47 Особливостей та додатку 8 до тендерної документації на закупівлю Страхових послуг, в якому міститься інформація стосовно того, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, АБО ПУБЛІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЩО Є ДОСТУПНОЮ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, тому Уповноваженою особою було вивчено зазначені вище документи (витяги додаються) та за відсутності у переможця підстав для відхилення, прийнято рішення укласти договір.
04.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Страхові послуги»(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-015461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ПАТ «СК «ВУСО» (далі – учасник), з огляду на те, що:
1. Якими документами (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) учасник підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам Додатку 4 щодо надання копій документів, що підтверджують встановлені суми лімітів та повноваження філій по врегулюванню збитків (наказ, рішення тощо), окрім довідки від 17.02.2025 № 19-071, в якій учасник посилається на Закон України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», який втратив чинність 01.01.2025, та Закон України «Про страхування».
2. Якими документами (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) учасник підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам Додатку 4 щодо того, що нерозподілений прибуток за 2024 рік не повинен бути негативним, з огляду на те, що наданий учасником протокол від 29.04.2024 № 1-2024 стосується прибутку, отриманого за 2023 рік.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Приватного акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ВУСО" сторінка 8 (Витяг ВУСО 06.02.2025.pdf) має представництво в м. Суми, а не філію. В додатоку 4 тетндерній документації на закупівлю страхових послуг встановлена вимога про копій документів, що підтверджують встановлені суми лімітів та повноваження філій по врегулюванню збитків. Так як дана вимога була встановлена до філії, а не до представницта, тому ця вимога не була застосована.
2. Оскільки в додатку 4 тендерної документації не вимагалося ніякого документу щодо того, що нерозподілений прибуток за 2024 рік не повинен бути негативним та відповідно до абазацу 20 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, а також практику АМКУ. Замовник розглянув документ наданий учасником “Додаток 4 Технічні вимоги.zip”, та не маючи свідчення про надання недостовірної інформації надої в даному документі прийняв їх до розгляду.