ДК 021:2015–38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади" (Тепловізійний приціл NVECTECH DEFENDER 319, Окуляр NVECTECH для DEFENDER, Кронштейн з демпфером NVECTECH для DEFENDER)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзаців восьмого та десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.02.2025 (протокол № 22), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.03.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Павлюк Владислави Олександрівни (далі – ФОП Павлюк В.О., учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 11.03.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.03.2025 № 30, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2025, договір від 18.03.2025 №69, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.04.2025 та від 07.04.2025.

1. Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Зокрема, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

При цьому, Замовник у Розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації установив вимогу щодо підтвердження учасниками торгів відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

Також за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник склав тендерну документацію без урахування редакції Особливостей, чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей (в редакції від 19.09.2024, чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

При цьому, тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

2. Окрім цього, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозицій довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів), а також не менше двох копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

На виконання вищезазначених вимог, учасником ФОП Павлюк В.О., яку визначено переможцем торгів, з урахуванням документів, наданих нею на вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 11.03.2025, надано, зокрема, копії двох аналогічних за предметом закупівлі договорів: договір від 06.06.2024 № 16/281 та договір від 25.11.2023 № 848.

При цьому, договір від 25.11.2023 № 848 надано без додатку № 1 (специфікація), який відповідно до пункту 15.1 цього договору є його невід’ємною частиною (файл «договір №848.pdf»).

З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 03.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.

На зазначений запит Управління Замовник 07.04.2025 надав пояснення, в якому зазначив наступне: «Переможцем торгів, ФОП Павлюк В.О., помилково замість Специфікації (Додатку № 1 до Договору № 848 від 25.11.2023 року) надано скановану копію видаткової накладної № 36 від 27.11.2023 року, в якій зазначена назва Товару, його кількість, ціна та сума».

Однак, видаткова накладна від 27.11.2023 № 36 (файл «изображение_viber_2025-03-10_12-09-00-881.jpg») не є додатком № 1 (специфікація) до договору від 25.11.2023 № 848. Також, слід зазначити, що вона не містить інформації щодо дати та номеру договору.

Отже, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, Замовник, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Павлюк В.О. та визначив її переможцем торгів.

3. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Також, відповідно до Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, оригіналу або нотаріально завіреної копії документа (-ів) виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження з інформацією про те, що фізичну особу, яка є учасником, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває, при цьому документ повинен бути не більше місячної давнини (30 днів) відносно дати подання такого документа.

Проте, учасником ФОП Павлюк В.О., як переможцем торгів, не надано вищезазначеного документу, чим не дотримано вимоги Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника та порушено абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей.

З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 01.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.

На зазначений запит Управління Замовник 03.04.2025 надав пояснення, в якому підтвердив, що переможцем торгів не надано документа (-ів) виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження з інформацією про те, що фізичну особу, яка є учасником, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Однак, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Павлюк В.О., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей та уклав з ним договір від 18.03.2025 №69.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.04.2025

З огляду на порушення законодавства у сфері закупівель, які встановлені відповідно до Висновку Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби в Сумській області від 09.04.2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-26-001386-a, керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за Договором дійшли взаємної згоди цією Додатковою угодою достроково розірвати дію Договору про закупівлю № 69 від "18" березня 2025 року з моменту підписання Сторонами цієї Додаткової угоди.

Оцінка ДАСУ від 15.04.2025

.

Запити й пояснення