«Послуги з утримання будинків та прибудинкової території (виконання комплексу послуг, необхідних для забезпечення функціонування нежитлової нерухомості)» (ДК 021:2015 (CPV) –...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з утримання будинків та прибудинкової території (виконання комплексу послуг, необхідних для забезпечення функціонування нежитлової нерухомості)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-04-016279-a), здійсненої Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надайте пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).

2. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

3. Надайте документи, що підтверджують підстави користування Замовником приміщень загальною площею 1082,53 кв.м. в адміністративному приміщенні за адресою м. Житомир, майдан ім. С. П. Корольова, буд. 12, балансоутримувачем якого є Комунальне підприємство по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 01.04.2025 о 22:17:45 повідомляємо наступне.

1. «Послуги з утримання будинків та прибудинкової території (виконання комплексу послуг, необхідних для забезпечення функціонування нежитлової нерухомості)» (UA-2025-02-04-016279-a) відповідно до Кошторису на 2025 рік, що затверджений 14.01.2025 року фінансуються за кодом програмної класифікації видатків державного бюджету 7761010 «Здійснення виконавчої влади у Житомирській області» за кошти спеціального фонду, згідно коду КЕКВ 2240 - Оплата послуг (крім комунальних).

2. Стосовно обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі зазначаємо, що Комунальне підприємство по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради, враховуючи Положення про порядок формування і застосування тарифів на послуги, що надаються підприємствам спільної власності територіальних громад області, що затверджене рішенням Житомирської обласної ради від 22.11.2012 № 677 (далі – Положення), самостійно визначає тарифи, за винятком тих, які підлягають обов’язковому регулюванню згідно чинного законодавства. Тариф є формою грошового визначення вартості послуг, які реалізуються підприємствами спільної власності територіальних громад Житомирської області. Тарифи на послуги визначаються виходячи з розміру повної планової собівартості послуг, планового прибутку, розміру податків та зборів (обов’язкових платежів).

А тому, відповідно до Положення, Комунальним підприємством по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради було прийнято наказ від 27.12.2024 № 66 «Про затвердження та введення в дію тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій на 2025 рік». В свою чергу, в Додатку 3 до даного наказу від 27.12.2024 № 66 встановлені тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для орендарів будинку за адресою: майдан ім. С. П. Корольова, 12 на 2025 рік, на підставі яких було сформовано розрахунок вартості послуг з утримання будинків та прибудинкових територій на 2025 рік.

3. До пояснень надаємо скан-копії діючих догорів оренди приміщень загальною площею 1082,53 кв.м. в адміністративному приміщенні за адресою м. Житомир, майдан ім. С. П. Корольова, буд. 12, що укладені з Комунальним підприємством по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради.

Додатково повідомляємо, що керуючись пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану» від 27 травня 2022 р. № 634, договори оренди державного та комунального майна, строк дії яких завершується у період воєнного стану, вважаються продовженими на період дії воєнного стану та протягом чотирьох місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану, крім випадку, коли балансоутримувач з урахуванням законодавства, статуту або положення балансоутримувача про погодження уповноваженим органом управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач, за 30 календарних днів до дати закінчення договору оренди повідомив орендодавцю та орендарю про непродовження договору оренди з підстав, визначених статтею 19 Закону.

Додатки:

- Кошторис на 2025 рік, що затверджений 14.01.2025 року;

- Документи, що обґрунтовують розмір витрат, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначають очікувану вартість;

- Договори оренди приміщень за адресою м. Житомир, майдан ім. С. П. Корольова, буд. 12.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з утримання будинків та прибудинкової території (виконання комплексу послуг, необхідних для забезпечення функціонування нежитлової нерухомості)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-04-016279-a), здійсненої Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

В пункті 6.5 договорів оренди нерухомого майна, доданих до пояснень Замовника від 04.04.2025, передбачено «Протягом п’яти робочих днів з дати укладення цього договору Балансоутримувач зобов’язаний надати Орендарю для підписання два примірники договору про відшкодування витрат Балансоутримувача на утримання орендованого Майна та надання комунальних послуг Орендарю.».

Поясніть свою позицію щодо укладення Замовником договору про закупівлю послуг з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах, а не договору про відшкодування витрат Балансоутримувача на утримання орендованого Майна, як це передбачено в пункті 6.5 договорів оренди нерухомого майна.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 07.04.2025 о 21:57:07 повідомляємо наступне.

В пункті 6.5 договорів оренди нерухомого майна, що укладені, зокрема, з Комунальним підприємством по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради (далі - Підприємство/Балансоутримувач) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дати укладення цього договору Балансоутримувач зобов’язаний надати Орендарю для підписання два примірники договору про відшкодування витрат Балансоутримувача на утримання орендованого Майна та надання комунальних послуг Орендарю. Даний договір оренди є Типовим договором «Про затвердження примірних договорів оренди державного майна», який діє на всій території України та затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2020 року № 820. Варто зауважити, що договір оренди державного майна розроблений для бюджетних підприємств, установ, організацій. В свою чергу, відповідно до п. 3.3 та п. 3.8 Статуту комунального підприємства по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради, що затверджений рішенням Житомирської обласної ради від 21.12.2023 № 626 (далі - Статут), що додається, Балансоутримувач діє за принципами повного госпрозрахунку, самофінансування та самоокупності та має право укладати договори/угоди, набувати майнові та пов’язані з ними немайнові права.

Варто зауважити, що дія даного договору оренди поширюється на Балансоутримувача, який є третьою стороною договору, лише в частині приймання-передачі майна нежитлових приміщень, які знаходяться на балансі Підприємства, що підтверджується Додатком 1 до договору оренди нерухомого майна і в частині п. 3.1 договору оренди нерухомого майна щодо укладення окремих договорів із Балансоутримувачем на надання комунальних послуг і послуг на утримання будинків та прибудинкових територій.

Зазначаємо, що згідно п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) договір про закупівлю - це господарський договір, що укладається між Замовником і Учасником за результатом проведення процедури закупівлі /спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Основною метою договору є отримання прибутку надавачем даних послуг.

Договір про відшкодування витрат - це компенсація витрат, які хтось вже поніс. В даному випадку, Замовник орендує приміщення та систематично відшкодовує Комунальному підприємству по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради витрати, здійснені останнім за надані комунальні послуги. Покупцем цих послуг є сам Балансоутримувач приміщення, а Замовник лише відшкодовує (компенсує) йому такі витрати, не купуючи послуги напряму, хоч ними і користується. До таких видів комунальних послуг належать: відшкодування за постачання електроенергії та послуг по розподілу та перетікання електричної енергії; водовідведення і водопостачання; теплопостачання. Метою даного договору не є отримання прибутку Балансоутримувачем.

Укладення договору про відшкодування витрат Балансоутримувачу на утримання орендованого майна може бути тільки в тому випадку, якщо такі послуги надаються самому Балансоутримувачу житлово-експлуатаційними, ремонтно-будівельними організаціями та іншими суб׳єктами господарювання. В результаті буде здійснюватися розподіл між орендарями понесених витрат на надані послуги, тобто дані послуги підлягали б відшкодуванню.

Комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої не лише на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи в забезпеченні: холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо-та електропостачанням, опаленням, але і обслуговування електричних мереж, сантехнічних мереж, вузлів та мереж теплопостачання, що в свою чергу, входить до складу надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», яким в своїй роботі керується підприємство, житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності (діяльності з метою отримання прибутку), спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Договори про надання послуг з утримання будинків і споруд прибудинкових територій, укладені з виконавцями таких послуг або з управителями визначеними згідно із цим Законом, зберігають чинність на умовах, визначеними такими договорами. Істотними умовами договору про надання житлово-комунальної послуги є: перелік послуг; вимоги до якості послуг; права і обов׳язки сторін; відповідальність сторін за порушення договору; ціна послуги; порядок оплати послуги; порядок і умови внесення змін до договору, в тому числі щодо ціни послуги; строк дії договору; порядок і умови продовження його дії та розірвання.

Слід зазначити, що такий вид договору №10/2025-К12 від 04.02.2025 про закупівлю послуг з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах і було укладено між Орендарем та Балансоутримувачем.

Звертаємо Вашу увагу, що згідно п. 5.1.2 Статуту Підприємства та Положення про порядок формування і застосування тарифів на послуги, що надаються підприємствами спільної власності територіальних громад області, затвердженого рішенням обласної ради №677 від 22.11.2012 (далі - Положення), Балансоутримувач надає послуги з утримання будинків і прибудинкових територій самостійно, щорічно формує і затверджує тарифи на надання даних послуг. Відповідно до затверджених і діючих тарифів на утримання будинків та прибудинкових територій Балансоутримувач укладає з орендарями двосторонні договори на надання відповідних послуг.

До складу витрат при формуванні тарифу на утримання будинків та прибудинкових територій входять: прямі витрати, інші прямі витрати, загальновиробничі витрати. Рівень рентабельності при формуванні тарифів не повинен бути меншим ніж 2%, а на послуги, пов׳язані з утриманням переданого в оренду нерухомого майна, встановлюється на рівні 10%.

Отже, враховуючи вищевикладене, керуючись Статутом Підприємства та Положенням, Балансоутримувачу надано право на отримання прибутку за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, а оскільки Підприємство діє з метою отримання прибутку за відповідний вид наданих послуг, то в розумінні пункту 6 частини 1 статті 1 Закону такий вид господарського договору є договором про закупівлю послуг.