Висновок
За результатами своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Вараської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2024-12-03-015780-a на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 03.12.2024 № 78; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «МАСТЕР-ЗАХИСТ» (далі – ТОВ «МАСТЕР-ЗАХИСТ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 13.01.2025 про визначення переможця та про намір укласти договір; рішення Органу оскарження – Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.01.2025 № 292-р/пк-пз (опубліковане 08.01.2025); повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2025; Договір від 22.01.2025 № 3300-Д-02-25; Додаткову угоду від 28.01.2025 № 01; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 04.04.2025.
Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
Рішення Органу оскарження Замовником виконано 10 січня 2025 року (скасовано рішення про визначення переможця торгів ТОВ «МАСТЕР-ЗАХИСТ»).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 31.03.2025 оприлюднений запит щодо надання Замовником пояснень. Замовником надані пояснення на даний запит 04.04.2025, тобто з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАСТЕР-ЗАХИСТ» Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником. Між Замовником та переможцем торгів – Товариством з обмеженою відповідальністю «МАСТЕР-ЗАХИСТ» укладений Договір від Договір від 22.01.2025 № 3300-Д-02-25 на загальну суму 432 864,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2025
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, встановлених у ході проведення моніторингу закупівлі, зареєстрованої в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2024-12-03-013642-a, повідомляємо наступне. Замовником здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених помилок у подальшому, було проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою щодо недопущення порушень норм чинного законодавства з питань проведення публічних закупівель, уповноваженою особою розпочато проходження навчання у сфері публічних закупівель, а саме: курсу «Публічні закупівлі: від теорії до практики» на онлайн-платформі професійного розвитку Prometheus, за результатом проходження якого буде отримано відповідний сертифікат (курс містить модуль «Оскарження та моніторинг закупівель» в тому числі), а також онлайн-навчання «Останні зміни до законодавства та на що необхідно звернути увагу при проведенні закупівель» на платформі «Академія Радник» (скріншоти додаються). Надалі зобов’язуємось дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель і не допускати його порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
31.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фізична охорона адмінбудівлі виконавчого комітету Вараської міської ради за адресою: 34403, Рівненська область, Вараський район, місто Вараш, Незалежності майдан, будинок 1» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-03-013642-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.04.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання вимог, викладених у запиті Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 31 березня 2025 року, «У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фізична охорона адмінбудівлі виконавчого комітету Вараської міської ради за адресою: 34403, Рівненська область, Вараський район, місто Вараш, Незалежності майдан, будинок 1» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-03-013642-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження. Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.» щодо відкритих торгів з особливостями за ID UA-2024-12-03-013642-a Виконавчий комітет Вараської міської ради (далі – Замовник) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) надає наступне пояснення, інформацію та документи.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника щодо фізичної охорони адміністративної будівлі виконавчого комітету Вараської міської ради за адресою: 34403 Рівненська область, Вараський район, місто Вараш, Незалежності майдан, будинок 1 та з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері, згідно зі службовим листом начальника адміністративно-господарського відділу виконавчого комітету Вараської міської ради №3300-СЛ-3110-10-1254-24 від 27.11.2024 року (додається).
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розрахунку витрат до кошторису виконавчого комітету Вараської міської ради на 2025 рік.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 569 400,00 грн (п’ятсот шістдесят дев’ять тисяч чотириста гривень 00 копійок) з ПДВ, яка була визначена відповідно до статті 4 Закону. Згідно з частиною 4 статті 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання.
Замовником було здійснено пошук, збір та аналіз інформації про ціну товару, що є предметом закупівлі, що міститься у мережі Інтернет у відкритому доступі, був проведений аналіз закупівель аналогічних товарів через офіційний веб-портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі «Prozorro», а також проведені консультації з потенційними постачальниками.
За результатом збору інформації Замовником також було отримано комерційні пропозиції від потенційних постачальників: Товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «КРУК-ВАРТА» (додаються).
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Потреба замовника була визначена та передбачена розрахунком витрат до кошторису Замовника на 2025 рік.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) передбачено забезпечення головними розпорядникам бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктами господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На виконання вищезазначеної норми Замовником на офіційному веб-сайті Вараської міської ради було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням:
https://varashmtg.gov.ua/index.php/finansy/publichni-zakupivli?view=article&id=3037:ua-2024-12-03-013642-a&catid=159