Агрохімічна продукція (Засоби дезінфікуючі)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мухо А.О. встановлено порушення вимог абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не надання у спосіб, встановлений у ТД, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «07» квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю відповідно умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 07.03.2025 протоколом № 8А, зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Мухо Андрія Олеговича (далі – ФОП Мухо А.О.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.03.2025 № 8Б (далі – протокол № 8Б), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.03.2025, договір від 24.03.2025 № 187 та відповідь Замовника від 04.04.2025 на запит від 01.04.2025.

Аналізом процедури закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до протоколу № 8Б, учасника процедури закупівлі ФОП Мухо А.О. було визнано переможцем вищезазначеної закупівлі та прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів.

У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 5 (для переможця) до ТД.

Замовником у пунктах 2 та 3 Додатку 5 «Документи, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав щодо відмови в участі у процедурі закупівлі» до ТД (далі - Додаток 5 до ТД) було визначено вимоги щодо переможця торгів, а саме переможець торгів на виконання вимог згідно з підпунктом 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи.

Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем):

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі/щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію;

- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі.

Документи повинні бути сформовані не більше 30 (тридцятиденної) давнини, від дня визначення Учасника переможцем закупівлі.

В ході проведення перевірки документів, які надані переможцем закупівлі на вимогу Додатка 5 до ТД було встановлено, що у складі наданих документів в електронній системі закупівель відсутній вищезазначений витяг та довідка.

У зв’язку з виявленою відсутністю документів в ході моніторингу через електрону систему закупівель Замовнику направлено запит щодо надання пояснень з цього приводу.

Замовником 04.04.2025 на запит від 01.04.2025 була надана відповідь згідно, якої він повідомив, що планується розірвання укладеного між Замовником та ФОП Мухо А.О. договору від 24.03.2025 № 187.

Пункт 47 Особливостей встановлює, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей)

- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункту 47 Особливостей);

- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).

Відповідно до абз. 15 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Згідно до абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

З огляду на викладене, тендерна пропозиція переможця закупівлі ФОП Мухо А.О. підлягала відхиленню Замовником на підставі абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Але, всупереч абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, між Замовником та переможцем закупівлі ФОП Мухо А.О. був укладений договір від 24.03.2025 № 187 на суму 887 344, 00 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.04.2025

Сторони домовились достроково розірвати (припинити) дію Договору № 187 від 24.03.2025 року.

Оцінка ДАСУ від 15.04.2025

Порушення законодавства у сфері закупівель Замовником усунуто. Відповідно до отриманої інформації 11.04.2025, договір № 187 від 24.03.2025 року розірвано додатковою угодою № 1 від 10.04.2025 року.

Запити й пояснення