Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 14 » квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального ремонтно-будівельного підприємства «Зеленбуд» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2025 № 11-1 (зі змінами від 20.02.2025 № 11-3); тендерні пропозиції учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ЛОРДС», Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРГЕОСИСТЕМ» та Товариство з обмеженою відповідальністю «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» (далі – ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ»; протокольні рішення уповноваженої особи від 27.02.2025 № 11-5, від 05.03.2025 № б/н та від 12.03.2025 № б/н; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12 березня 2025 року; договір про закупівлю від 25.03.2025 № 11/ВТ; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 09.04.2025.
Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази учасник процедури закупівлі має надати довідку довільної форми із зазначенням найменування, кількості та правової підстави права власності/або володіння/ або користування відповідним майном/або за договором надання послуг/або тощо. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник повинен надати документи/документ на підтвердження права власності/або володіння/або користування відповідним майном/або за договором надання послуг/або тощо (копії або скан з оригіналу). При цьому, для участі у процедурі закупівлі учасник повинен мати в наявності обов’язково наступне обладнання, матеріально-технічну базу: відповідне ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для надання послуг із наданням копії(й) відповідної(их) ліцензії(й) або іншого(их) документу(ів), що підтверджує(ють) наявність такого програмного забезпечення в учасника.
Учасником ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» у складі пропозиції надано Довідку від 24.02.2025 № 24/02-01 з переліком обладнання, поміж якого, «Програмне забезпечення Digital XE – ключі» у кількості 7 одиниць, проте на підтвердження наявності даного обладнання надано лише 6 копій відповідних ліцензій.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, умови тендерної документації зокрема в цілому пункту 1.1. Додатку 1 не передбачали конкретної кількості програмного забезпечення. Замовником враховано, що учасник зазначив 7 одиниць, проте на підтвердження наявності даного обладнання надано лише 6 копій відповідних ліцензій. За твердженням Замовника, підтвердження такої матеріально-технічної бази лише 6, покриває вимогу Замовника щодо підтвердження на ліцензійне програмне забезпечення.
Однак, самим Замовником в тендерній документації (пункт 1.1 Додаток 1) встановлена вимога щодо надання документів на підтвердження права власності стосовно обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці. Оскільки учасником ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» у довідці від 24.02.2025 № 24/02-01 зазначено 7 одиниць ліцензійного програмного забезпечення, відтак учасник повинен був надати 7 копій відповідних ліцензій.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей, оскільки Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не дав можливість учаснику ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині підписання поданих електронних документів та тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП) у відповідності до вимог тендерної документації.
Учасником ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» не виправлено, в повному обсязі, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що були зазначені в повідомленні, а саме: тендерна пропозиція, на яку учасник наклав КЕП, не містить копій документів, що підтверджують право власності учасника на наступне обладнання - БФП для друку та сканування Epson M15140 з WIFI; Сканер документів Fujitsu Sp-1120 AHCJ043820; ноутбук Lenovo(IdeaPad L340-15) 81LG00QXRA; ноутбук Lenovo(ThinkPad L540) R9-02T30E 14/07.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення, що перевірка КЕП-учасника перевірялась Замовником на тендерну пропозицію в цілому.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2025
Повідомляємо про здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень в подальшому
Оцінка ДАСУ від 28.08.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
04.04.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з оформлення землевпорядної документації на земельні ділянки для розташування скверів та парків» (код ДК 021:2015: 71250000-5: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-14-007195-a), яка проведена Комунальним ремонтно-будівельним підприємством «Зеленбуд» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Відповідно до вимог п. 1.1 Додатку 1 тендерної документації, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази учасник процедури закупівлі має надати довідку довільної форми із зазначенням найменування, кількості та правової підстави права власності/або володіння/ або користування відповідним майном/або за договором надання послуг/або тощо. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник повинен надати документи/документ на підтвердження права власності/або володіння/або користування відповідним майном/або за договором надання послуг/або тощо (копії або скан з оригіналу). При цьому, для участі у процедурі закупівлі учасник повинен мати в наявності обов’язково наступне обладнання, матеріально-технічну базу: відповідне ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для надання послуг із наданням копії(й) відповідної(их) ліцензії(й) або іншого(их) документу(ів), що підтверджує(ють) наявність такого програмного забезпечення в учасника.
Учасником ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» у складі пропозиції надано Довідку від 24.02.2025 № 24/02-01 з переліком обладнання, поміж якого, «Програмне забезпечення Digital XE – ключі» у кількості 7 одиниць, проте на підтвердження наявності даного обладнання надано лише 6 копій відповідних ліцензій.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» переможцем торгів, або ж вказати в якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» надано документи, які підтверджують наявність обладнання, зазначеного в довідці, а саме: «Програмне забезпечення Digital XE – ключі» у кількості 7 одиниць.
2) Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині підписання поданих електронних документів та тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП) у відповідності до вимог тендерної документації.
Учасником ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» не виправлено, в повному обсязі, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що були зазначені в повідомленні, а саме: тендерна пропозиція, на яку учасник наклав КЕП, не містить копій документів, що підтверджують право власності учасника на наступне обладнання - БФП для друку та сканування Epson M15140 з WIFI; Сканер документів Fujitsu Sp-1120 AHCJ043820; ноутбук Lenovo(IdeaPad L340-15) 81LG00QXRA; ноутбук Lenovo(ThinkPad L540) R9-02T30E 14/07.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» переможцем торгів, в той час як даний учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що були зазначені в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.04.2025 · Замовник: Відповідь
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що умови тендерної документації зокрема в цілому пункту 1.1. Додатку 1 не передбачали конкретної кількості програмного забезпечення.
Так підпункт 1.1.1. говорить про: "...відповідне ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для надання послуг із наданням копії(й) відповідної(их) ліцензії(й) або іншого(их) документу(ів), що підтверджує(ють) наявність такого програмного забезпечення в учасника" (тобто у розумінні тендерної документації не менше одного)
Таким чином Замовником враховано, що учасник зазначив 7 одиниць, проте на підтвердження наявності даного обладнання надано лише 6 копій відповідних ліцензій. Але з урахуванням умови тендерної документації, підтвердження такої матеріально-технічної бази лише 6, покриває вимогу Замовника щодо підтвердження на ліцензійне програмне забезпечення.
Щодо питання 2 зазначимо, що перевірка КЕП-учасника перевірялась Замовником на тендерну пропозицію в цілому.