Аварійний поточний ремонт приточно-витяжної вентиляційної системи з кондиціюванням Запорізька гімназія №94 Запорізької міської ради, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, вул....

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи. Аварійний поточний ремонт приточно-витяжної вентиляційної системи з кондиціюванням Запорізька гімназія №94 Запорізької міської ради, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Яценко 3-A (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-27-002739-a), яка проведена Департаментом спорту, сім'ї та молоді Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні інформації з наступного питання.

1. У протоколі уповноваженої особи замовника від 19.03.2025 зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «МК ГРАНД» (далі – учасник) у зв’язку з тим, що розрахунки надані в форматі xls у формі електронного документу та не підписані КЕП, а також те, що наданий договір від 27.02.2025 № 27/02/25 «Про надання послуг з оброблення відходів» (далі - договір) не відповідає вимогам пункту 4 Додатку № 6 до тендерної документації (далі - ТД), яка затверджена уповноваженою особою замовника.

Проте, проаналізувавши тендерну пропозицію, яку надав учасник було встановлено, що вона відповідає вимогам ТД та діючому законодавству України, а саме:

- замовником у ТД встановлено, що тендерна пропозиція учасника має бути підписана із застосуванням кваліфікованого електронного підпису КЕП (крім учасників нерезидентів).

Відповідно до вимоги про усунення невідповідностей, замовником щодо учасника встановлювалася наступна вимога, що «тендерна пропозиція учасника не підписана із застосуванням кваліфікованого електронного підпису КЕП як того вимагалось у тендерної документації замовника (ч.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій.). Підписати документи тендерної пропозиції Учасника із застосуванням кваліфікованого електронного підпису КЕП як це вимагається у тендерної документації замовника.

У зв’язку з вищенаведеним, керуючись приписами пункту 43 Постанови 1178, пропонуємо підписати документи тендерної пропозиції Учасника із застосуванням кваліфікованого електронного підпису КЕП як це вимагається у тендерної документації замовника».

18.03.2025 в 15-38 хв. учасником на виконання вищезазначеної вимоги в електрону систему закупівель було завантажено файл кваліфікованого електронного підпису щодо підписання наданої їм тендерної пропозиції;

- замовником у пункті 4 Додатку № 6 до ТД встановлено, що учасник повинен надати скан-копію з оригіналу договору на захоронення відходів (4510.2.9.09 відходи змішані будівництва та знесення будівель і споруд (відходи будівельних матеріалів). Документ повинен бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2025 р. укладений з суб’єктом господарювання, який має відповідні законні підстави здійснення діяльності з поводження з відходами.

У складі тендерної пропозиції учасником було надано: договір строком дії до 31.12.2025, який укладений між учасником та ТОВ «ЕКОПОСТ»; додаткову угоду № 1 від 10.03.2025 до договору, якою було змінено пункт 1.1. предмета договору на «Послуги з оброблення відходів, що не є небезпечними за кодом 4510.2.9.09 відходи змішані будівництва та знесення будівель і споруд (відходи будівельних матеріалів), надалі – Послуги».

Ціна договору складає за кодом 4510.2.9.09 відходи змішані будівництва та знесення будівель і споруд (Додаток № 1 «Протокол угоди про договірну ціну» до договору).

Згідно дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 8896/24, ТОВ «ЕКОПОСТ» надано дозвіл здійснювати операції з оброблення відходів, які включають об’єкти оброблення та утилізації відходів (дозвіл міститься на офіційному сайті ТОВ «ЕКОПОСТ»).

Відповідно до видів діяльності за КВЕД, ТОВ «ЕКОПОСТ» має один із видів діяльності 38.21 «оброблення та видалення безпечних відходів».

Цей клас включає видалення та оброблення твердих або нетвердих безпечних відходів перед їх утилізацією: експлуатацію полігонів для захоронення безпечних відходів; видалення безпечних відходів шляхом спалювання або іншими методами, з одержуванням електроенергії або пари, компосту, замінників палива, біогазу та інших побічних продуктів для подальшого використання, або без їх одержування; оброблення органічних відходів для їх подальшої утилізації.

Згідно Додатків № 1 «Протокол угоди про договірну ціну», № 2 «Правила приймання Відходів, що встановлені на полігоні м. Запоріжжя» до договору, розділу 2 «Умови та порядок виконання договору», розділу 3 «Вартість послуг та порядок розрахунків» договору та виду діяльності КВЕД 38.21«оброблення та видалення безпечних відходів», ТОВ «ЕКОПОСТ» виконує функцію з управління (експлуатації) полігону захоронення відходів.

ТОВ «ЕКОПОСТ» має дозвіл на здійснення операцій з оброблення та захоронення відходів, що відповідає умовам частини 1 статті 40 Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX (далі – Закон № 2320-IX), якою визначено, що захоронення відходів здійснюється на полігонах, що відповідають вимогам законодавства та технологічне обладнання яких забезпечує захист ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контроль викидів в атмосферне повітря, забруднення ґрунтів і підземних вод. Суб’єкт господарювання, що здійснює управління полігоном, повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а в разі захоронення небезпечних відходів - ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Пунктами 13 та 27 статті 1 Закону № 2320-IX визначається, що саме є захороненням відходів та полігоном.

Захоронення відходів – це розміщення відходів на поверхні чи під поверхнею (підземне) землі у спосіб, що не становить загрози здоров’ю людей та навколишньому природному середовищу і не передбачає подальше оброблення відходів.

Полігон - місце захоронення відходів, призначене для їх розміщення на поверхні чи під поверхнею (підземне) землі, включаючи:

внутрішні місця для видалення відходів, на яких утворювач відходів - суб’єкт господарювання здійснює видалення власних відходів на місці утворення;

постійні місця, на яких відходи розміщуються понад один рік.

2. У протоколі уповноваженої особи замовника від 21.03.2025 зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОНДО» у зв’язку з тим, що наданий договір від 22.01.2025 № 22/01/25 «Про надання послуг з оброблення відходів» (далі - договір), який укладений між ТОВ «РОНДО» та ТОВ «ЕКОПОСТ», не відповідає вимогам пункт 4 Додатку № 6 до тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою замовника.

Проте, проаналізувавши тендерну пропозицію, яку надав учасник ТОВ «РОНДО» було встановлено, що вона також відповідає вимогам ТД та діючому законодавству України (обґрунтування щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «РОНДО» вимогам ТД та законодавству України, викладено у пункт 1 вказаного запиту).

На підставі вищевикладеного, прошу надати інформацію (пояснення) щодо правомірності прийнятого рішення замовником відносно відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «МК ГРАНД» та ТОВ «РОНДО» (протоколи уповноваженої особи замовника від 19.03.2025 та 21.03.2025).

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Замовником у пункті 4 Додатку № 6 до ТД встановлено, що учасник повинен надати скан-копію з оригіналу договору на захоронення відходів (4510.2.9.09 відходи змішані будівництва та знесення будівель і споруд (відходи будівельних матеріалів)).

Документ повинен бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2025 р. укладений з суб’єктом господарювання, який має відповідні законні підстави здійснення діяльності з поводження з відходами.

Ключовим показником в наданій вимогі про усунення невідповідностей зазначено саме «укладений з суб’єктом господарювання, який має відповідні законні підстави здійснення діяльності з поводження з відходами».

Відходи акумулюються за адресою м. Запоріжжя, вул. Яценко 3-A, відповідно їх утилізація також відбувається на території міста Запоріжжя.

ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" є суб’єктом господарювання та реалізує послуги на регіональному ринку у Запорізькій області, є постачальником з вивезення та захоронення твердих побутових відходів.

Рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 №468 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя», введено в дію результати конкурсу між суб’єктами господарювання на вивіз та утилізацію побутових відходів.

Так, переможцем конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя, юридичною особою, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя, визначено ТОВ "Вельтум-Запоріжжя".

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначено Законом України "Про відходи" від 05 березня 1998 року № 187/98-ВР (далі - Закон № 187/98-ВР).

Відповідно до частин 3, 11 статті 35-1 Закону № 187/98-ВР виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 3-5 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року № 1070, послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.

Договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами, що додається.

Відповідно до частини 2 ст. 35-1 Закону № 187/98-ВР власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Таким чином власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів мають укладати договори з ТОВ "Вельтум-Запоріжжя", як виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.

Як приклад, переможець торгів ФОП ДЬЯЧЕНКО ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ надав договір від 10.02.2025 №202507858, укладений з ТОВ "Вельтум-Запоріжжя", учасники ТОВ «МК ГРАНД» та ТОВ «РОНДО» надали договори, укладені з ТОВ «ЕКОПОСТ».

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 травня 2021 року, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року та постанова Верховного суду України від 18 квітня 2023 року по справі № 640/3604/21 також підтверджують правову позицію Замовника.

Таким чином, Замовником правомірно відхилено тендерні пропозиції ТОВ «МК ГРАНД» та ТОВ «РОНДО».

Стосовно не накладання кваліфікованого електронного підпису на окремі документи тендерної пропозиції учасника ТОВ «МК ГРАНД», зазначаємо, що це недотримання вимог п.1 розділу ІІІ «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації.