Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання роз’яснення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення Комісії як органу оскарження, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання роз’яснення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) як органу оскарження, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Петрівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.01.2025 № 2901/РП, ТД зі змінами, оприлюднена в електронній системі закупівлі 30.01.2025 та 17.02.2025, переліки змін, що вносяться до ТД, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.01.2025, відповіді Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.01.2025 та 30.01.2025, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі приватного підприємства «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ»), товариства з обмеженою відповідальністю «РЕГДОРСТРОЙ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПРЕС-ВР» (далі – ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» та ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасниками ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» та ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР» виявлених Замовником невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 03.03.2025 № 303/1, від 04.03.2025 № 403/1, від 06.03.2025 № 603/1, скарги до процедури закупівлі за номерами ID: UA-2025-01-29-000836-a.c1 та UA-2025-01-29-000836-a.c2, рішення Комісії, від 11.02.2025 № 2051-р/пк-пз та від 19.03.2025 № 4287-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.03.2025, договір про закупівлю послуг від 01.04.2025 № 36/25 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 07.04.2025 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Абзацем другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 01.04.2025 оприлюднено у форматі PDF Договір та додатки до нього, а саме: договірну ціну та дефектний акт, серед яких відсутні документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.04.2025 щодо обґрунтування Замовником, що в укладеному договорі, предметом якого є: послуга з поточного (ямкового) ремонту асфальтобетонного покриття вулиць і доріг Петрівської сільської територіальної громади, не визначено у якості невід’ємних додатків до договору документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, Замовник 07.04.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що «Під час оприлюднення договору про закупівлю послуг від 01.04.2025 № 36/25 «Послуга з поточного (ямкового) ремонту асфальтобетонного покриття вулиць і доріг Петрівської сільської територіальної громади» помилково ґрунтувались на п.3 Закону України № 3988-IX від 19.09.2024, а саме «Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством)». А так як на данні послуги не розроблялась проектна документація помилково не оприлюдненні відповідні додатки. Окрім того під час проведення процедури відкритих торгів учасники в т. ч. і переможець надавали через електрону систему документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Відповідно до даного зауваження додатково завантажені додатки до договору про закупівлю послуг від 01.04.2025 № 36/25.».
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 07.04.2025 оприлюднено у форматі PDF додатки до договору, а саме, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак Договір та додатки до нього Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель тільки у форматі PDF.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також договір про закупівлю з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня укладання договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.04.2025 із зазначеного питання Замовник 07.04.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення.
Замовник 07.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2025
Оголошено догану
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Як Замовник може обґрунтувати, що в укладеному договорі про закупівлю послуг від 01.04.2025 № 36/25, предметом якого є: 1 послуга з поточного (ямкового) ремонту асфальтобетонного покриття вулиць і доріг Петрівської сільської територіальної громади, не визначено у якості невід’ємних додатків до договору документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
3. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Закупівля здійснювалась на підставі Службової записки Заступника сільського голови №3 від 23.01.2025р. (додається). Для визначення очікуваної вартості використовувалась методика затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275
Посилання на сторінку: https://petrivtsi-rada.gov.ua/informatsiyna_baza/silskiy_byudzhet/vidkritiy_byudzhet_s._novi_petrivtsi
2.Під час оприлюднення договору про закупівлю послуг від 01.04.2025 № 36/25 «Послуга з поточного (ямкового) ремонту асфальтобетонного покриття вулиць і доріг Петрівської сільської територіальної громади» помилково грунтувались на п.3 Закону України № 3988-IX від 19.09.2024, а саме «Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством)». А так як на данні послуги не розроблялась проектна документація помилково не оприлюдненні відповідні додатки. Окрім того під час проведення процедури відкритих торгів учасники в т.ч. і переможець надавали через електрону систему документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Відповідно до даного зауваження додатково завантажені додатки до договору про закупівлю послуг від 01.04.2025 № 36/25
3.Данна помилка зроблена як наслідок помілки описаний в пункту 2. Відповідно до даного зауваження додатково завантажені додатки до договору про закупівлю послуг від 01.04.2025 № 36/25 а саме і документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».