Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 04 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Санаторій «Конча-Заспа» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.01.2025 № 09-1/2, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.01.2025 № 14-01/1, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Фартушний Євген Олександрович (далі – ФОП Фартушний Євген Олександрович) та фізичної особи-підприємця «Бондарчук Віталій Миколайович» (далі – ФОП «Бондарчук Віталій Миколайович»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником – ФОП Фартушний Євген Олександрович у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.01.2025 №№ 24-01/1 та 24-01/2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.01.2025, договір від 31.01.2025 № 31-01/1, інформацію та документи Замовника, отримані 03.04.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 2 (для переможця).
У пункті 1.2 Додатка 2 до ТД Замовником встановлені документи, які надаються переможцем (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем) процедури закупівлі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (підпункти 5 та 12 пункту 47 Особливостей).
Проте переможцем процедури закупівлі ФОП «Бондарчук Віталій Миколайович» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 та пункту 1.2 Додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 31.03.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП «Бондарчук Віталій Миколайович» та укладення з ним договору про закупівлю, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей, Замовник 03.04.2025 надав пояснення, яке не обґрунтовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Бондарчук Віталій Миколайович» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2025
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, які встановлені під час проведення моніторингу закупівлі виконані: Договір №31-01/1 від 31.01.2025 укладений за результатами закупівлі UA-2025-01-09-010892-a розірвано.
Оцінка ДАСУ від 09.04.2025
.
Запити й пояснення
31.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі фізичної особи - підприємця «Бондарчук Віталій Миколайович» та укладання з ним договору про закупівлю, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).
3. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 31.01.2025 № 31-01/1.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.04.2025 · Замовник: Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України в рамках проведення моніторингу закупівлі UA-2025-01-09-010892-a
З першого питання: «яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» повідомляємо наступне.
Санаторій «Конча-Заспа» знаходиться на Столичному шосе 215. Відстань до найближчої станції метро – 14 км.. До санаторія можна проїхати єдиним маршрутом громадського транспорту автобусом № 43К інтервал руху якого становить 30 - 45 хв.. Разом з тим 45 % працівників санаторію мешкають в селище Козин, м. Обухів та наближених населених пунктах, з яких доїхати до робочого місця працівник може приміським маршрутним таксі. Крім того підвіз працівників санаторію передбачено умовами Колективного договору.
В ДП Санаторій «Конча Заспа» відсутня необхідна матеріально технічна база для організації підвозу працівників санаторію. Враховуючи вищезазначене та беручи до уваги досвід минулих закупівель, очікувана вартість визначалась на підставі цін минулих закупівель, а також інформації з мережі Інтернет, що наявна у відкритому доступі за посиланням https://ekonombus.kiev.ua/orenda-avtobusa?gad_source=1&gclid=CjwKCAjw47i_BhBTEiwAaJfPpqLYC8CrQ2zgB8-PHETG6rAniIuZCa5vzTObEM_uM4F2GYXirqK_CBoCUEIQAvD_BwE вартість години роботи автобусу пасажиромісткістю 30-40 осіб складає 900 грн. вартість 1 км – 35 грн.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформована на підставі наявної потреби замовника в даних послугах. Загальний денний кілометраж за маршрутом: м. Обухів - м. Українка – смт. Конча - Заспа (Санаторій)- Видубичі-Санаторій становить 150 км., години зайнятості автобусу з 7:00 - 9:00 та 17:00 по 18:00. Повна інформація про технічні, якісні характеристики наведена в Додатку 3 до тендерної документації.
Підсумовуючи вищевикладене вважаю, що очікувана вартість закупівлі є обґрунтованою .
Зобов’язання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель поширюється на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки, згідно п 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Відповідно до п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного Кодексу розпорядники бюджетних коштів - це бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету.
Разом з тим Державне підприємство «Санаторій «Конча-Заспа» не є розпорядником бюджетних коштів, не має статусу бюджетної установи.
Відповідно до мети діяльності підприємства, що визначено в п. 3.1 Статуту: підприємство здійснює свою діяльність на комерційній основі, діє на принципах господарської самостійності та самоокупності. З Статутом ДП можна ознайомитися на сайті підприємства за посиланням https://www.koncha-zaspa.kiev.ua/sites/default/files/statut_v_noviy_redakciyi_vid_05.07.2024.pdf
Закупівля послуг підвіз працівників санаторію здійснюється виключно за рахунок власних коштів отриманих в результаті господарської діяльності.
2. Щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі фізичної особи - підприємця «Бондарчук Віталій Миколайович» та укладання з ним договору про закупівлю, через не подання ФОП Бондарчук В.М. шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами). Повідомляю наступне.
Відповідно до п. 3.1. Статуту ДП «Санаторій «Конча Заспа» (https://www.koncha-zaspa.kiev.ua/sites/default/files/statut_v_noviy_redakciyi_vid_05.07.2024.pdf) метою діяльності ДП «Санаторій «Конча Заспа» є провадження господарської діяльності з медичної практики у сфері охорони здоров’я та інших видів підприємницької діяльності. Підприємство здійснює свою діяльність на комерційній основі. Підприємство діє на принципах господарської самостійності та самоокупності.
Отже, ДП «Санаторій «Конча Заспа» Є юридичною особою, що забезпечує потреби держави, діяльність якої здійснюється на комерційній основі.
Разом з тим господарська діяльність ДП «Сангаторій «Конча Заспа» в т.ч. і в частині закупівель товарів, робіт і послуг здійснюється за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості, а саме з використанням електронної системи закупівель prozorro.gov.ua
Переможець процедури закупівлі фізична особа підприємець Бондарчук Віталій Миколайович надав документ, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) в паперовому вигляді та лист пояснення щодо не подання вищезазначених документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. Надані документи були прийняті до розгляду
З. Інформація про стан виконання договору від 31.01.2025 № 31-01/1 надається у вигляді Акту звіряння взаємних розрахунків за період: 01.01.2025 – 03.04.2025 між Державним підприємством «Санаторій «Конча Заспа» і ФОП Бондарчук Віталій Миколайович за договором №31-01/1 від 31.01.2025, додається
Додатки:
1. Документи переможця ФОП Бондарчук Віталій Миколайович
2. Акт звіряння взаємних розрахунків за період: 01.01.2025 – 03.04.2025 між Державним підприємством «Санаторій «Конча Заспа» і ФОП Бондарчук віталій Миколайович за договором №31-01/1 від 31.01.2025