Висновок
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості) та Особливостей здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Постанова № 1275, Особливості № 1275); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей №№ 1178, 1275 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А4138 (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-02-10-001752-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.02.2025 № 75; тендерну пропозицію учасника ТОВ Техприлад; протокольне рішення уповноваженої особи від 25.11.2018.02.202524 № 79; повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2025; договір поставки від 04.03.2025 № 6 на суму 506300,00 грн, у тому числі ПДВ-20% 84383,33 грн укладений з ТОВ Техприлад; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 01.04.2025, 03.04.2025 та 09.04.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей з огляду на наступне.
Згідно з абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 8 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що замовник в пункті 3 Додатку 6 до тендерної документації зазначив, що учасником у складі тендерної пропозиції надається «…Довідка у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах...».
Однак, в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (19.09.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Слід відмітити, що абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено відповідно до внесених змін до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024.
Таким чином, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено норми абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Моніторингом встановлено, що відповідно до розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема шляхом надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. При цьому, переможцем ТОВ Техприлад 22.02.2025 не завантажено Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо керівника процедури закупівлі, який підписав тендерну пропозицію – Семанів Олег Тарасович.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 02.04.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 03.04.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Уповноваженою особою було прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем відкритих торгів з Особливостями даної закупівлі 18.02.2025 року. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі мав бути завантажений в систему після цього протягом чотирьох днів, а саме до 22.02.2025 року. Однак, 22.02.2025 року, постачальник зв’язався із замовником по телефонному зв’язку і пояснив, що не має змоги завантажити документи переможця, хоча і має їх в наявності через технічні несправності в системі електронних закупівель. Замовник з постачальником, виходячи з данної ситуації домовилися, що постачальник особисто передасть документи у паперовому вигляді, що і було зроблено. З огляду на це уповноваженою особою було прийнято протокольне рішення №80 про те, щоб прийняти і перевірити відповідні документи та долучити їх до інших документів закупівлі, зауважень щодо змісту і достовірності не було...». Разом з відповіддю замовник завантажив протокольне рішення уповноваженої особи від 22.02.2025 № 80 та витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий на Семанів Олега Тарасовича.
Водночас, в ході моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель замовнику додатково надано запит 04.04.2025 щодо документального підтвердження технічних несправностей в системі електронних закупівель. Замовником 09.04.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…замовник звернувся до постачальника за документальним підтвердженням технічних несправностей в системі закупівель при завантажені документів переможця. Отриманний від нього скріншот екрана в момент завантаження (дату та час можна побачити в нижньому правому куті) та лист щодо документального підтвердження додається до цієї відповіді». Разом з відповіддю замовник завантажив лист від 08.04.2025 № 134/О-25 ТОВ Техприлад та скріншот технічних несправностей.
Аналізом змісту листа ТОВ Техприлад від 08.04.2025 № 134/О-25 встановлено, що учасник зазначив про те, що під час неодноразових спроб завантаження документів в системі висвітлювалась невідома помилка «404», яка перешкоджала завантаженню документів та долучив скріншот технічних несправностей за 22 лютого 2025 року. Таким чином, учасником підтверджено неможливість завантажити документи переможця лише на одну дату – 22.02.2025.
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 18.02.2025.
При цьому, законодавчо встановлений термін надання документів переможця становить 4 дні.
З урахуванням викладеного, учасник мав термін для завантаження документів переможця з 19.02.2025 по 22.02.2025. Проте, підтвердження неможливості завантаження надав лише на одну дату.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2025
На вимогу північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Сторони здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору. Відповідні документи додаються.
Оцінка ДАСУ від 10.09.2025
Учунуто
Запити й пояснення
27.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 509 000,00 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-10-001462-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.04.2025 · Замовник: Відповідь північно-східному офісу Держаудитслужби від військової частини А4138 (замовник)
Відповідно до розподілу коштів за бюджетною підпрограмою КПКВ 2101020/6 “Підготовка військ, проведення операцій та міжнародних навчань” на 2025 рік для розвитку об’єктів навчальної матеріально-технічної бази та забезпечення заходів підготовки військовій частині А4138 було виділено 700 тис. грн. для закупівлі радіокерованого полігонного обладнання та гонгів (телеграма Командування Сухопутних військ Збройних Сил України №116/7/2352 від 09.01.2025).
За Договором поставки №2 від 27.01.2025 року, на підставі рапорту начальника циклової комісії вогневої підготовки №611 від 27.01. 2025 року щодо потреби закупівлі з цих коштів було придбано мішенні установки, мішені ростові на підставці за кодом ДК 021:2015 – 35210000 – 9 – Тренувальні мішені на суму 190 236 грн.
На суму 509 000 грн., на підставі рапорту начальника циклової комісії вогневої підготовки №616 від 27.01. 2025 року щодо потреби закупівлі, уповноваженою особою оголошено відкриті торги з Особливостями для придбання полігонного обладнання з дистанційним керуванням (пульт керування основний ПКО – 1 шт., пульт керування переносний ПКП – 1 шт., пристрої підйому мішені ППМ-7 – 12 шт., пристрій зарядний 1- канальний на 12 В – 10 шт.) за кодом ДК 021:2015: 35710000-4 Системи керування, контролю, зв’язку та комп’ютерні системи (UA-2025-02-10-001462-a).
Промоніторивши ринок, зважаючи на специфічність предмету закупівлі, замовником було знайдено лише двох постачальників, які пропонують товар, що відповідає потребам в облаштуванні стрільбища військової частини. Це є ТОВ “Техприлад” та ТОВ «Партнер – ВС» (комерційні пропозиції додаються).
Таким чином, замовник, виходячи з суми коштів, виділенних для облаштування військового стрільбища, проаналізувавши пропозиції потенційних постачальників визначив технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість.
02.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 509 000,00 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-10-001462-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Замовником в тендерній документації (розділ 3 додатку 1 до тендерної документації) зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що переможцем ТОВ Техприлад не завантажено Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Надайте пояснення, чому не забезпечено відхилення тендерної пропозиції переможця відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178? Надати відповідні пояснення/документи з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.04.2025 · Замовник: Відповідь північно-східному офісу Держаудитслужби від військової частини А4138 (замовник)
При проведені процедури закупівлі очікуваною вартістю 509 000,00 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-10-001462-a) мав місце наступний факт. Замовником в тендерній документації (розділ 3 додатку 1 до тендерної документації) зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що переможцем ТОВ Техприлад не завантажено Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Уповноваженою особою було прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем відкритих торгів з Особливостями данної закупівлі 18.02.2025 року. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі мав бути завантажений в систему після цього протягом чотирьох днів, а саме до 22.02.2025 року. Однак, 22.02.2025 року, постачальник зв’язався із замовником по телефонному зв’язку і пояснив, що не має змоги завантажити документи переможця, хоча і має їх в наявності через технічні несправності в системі електронних закупівель. Замовник з постачальником, виходячи з данної ситуації домовилися, що постачальник особисто передасть документи у паперовому вигляді, що і було зроблено. З огляду на це уповноваженою особою було прийнято протокольне рішення №80 про те, щоб прийняти і перевірити відповідні документи та долучити їх до інших документів закупівлі, зауважень щодо змісту і достовірності не було.
На таке рішення вплинуло те, що потреба в закупівля була гостра, а час вже було втрачено, оскільки перший раз відкриті торги з Особливостями по даному предмету закупівлі було оголошено 28.01. 2025 року ( UA-2025-01-28-018033-a). Закупівля не відбулась тому, що уповноваженою особою було відхилено пропозицію учасника ТОВ «Техприлад» через невідповідність технічній специфікації. І відкриті торги було оголошено повторно. Відхилення переможця вдруге знову би затягнуло процес закупівлі, що привело би до зриву навчального процесу з вогневої підготовки особового складу військової частини в умовах воєнного стану.
Також хочу зауважити, що оперативно відбулася поставка товару, після чого проведено розрахунки. Таким чином, можна стверджувати, що між сторонами вже немає зобов’язань і договір є, фактично, завершенним.
Уповноважена особа просить з розумінням поставитися до її рішення в даній ситуації, оскільки б в іншому випадку могли б відбутися негативні процеси в життєдіяльності військової частини, що є недопустимим в умовах війни в нашій країні.
До відповіді додається:
1) Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
2) Протокольне рішення уповноваженної особи №80.
04.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 509 000,00 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-10-001462-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель пояснення від 03.04.2025 в якому зазначено, що «…Уповноваженою особою було прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем відкритих торгів з Особливостями данної закупівлі 18.02.2025 року. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі мав бути завантажений в систему після цього протягом чотирьох днів, а саме до 22.02.2025 року. Однак, 22.02.2025 року, постачальник зв’язався із замовником по телефонному зв’язку і пояснив, що не має змоги завантажити документи переможця, хоча і має їх в наявності через технічні несправності в системі електронних закупівель…». Надати документальне підтвердження щодо зазначеного у поясненні в частині технічних несправностей в системі електронних закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.04.2025 · Замовник: Відповідь північно-східному офісу Держаудитслужби військової частини А4138 (замовник)
На Вашу вимогу замовник звернувся до постачальника за документальним підтвердженням технічних несправностей в системі закупівель при завантажені документів переможця.
Отриманний від нього скріншот екрана в момент завантаження (дату та час можна побачити в нижньому правому куті) та лист щодо документального підтвердження додається до цієї відповіді.