Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ФАКТУРА LTD» та ФОП «Бондаренко Р.М.», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮРИСТ АГРО» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, оприлюднення додаткових угод, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на дотримання вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей та недопущення встановлених порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, оприлюднення додаткових угод, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.01.2025 року №15; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФАКТУРА LTD» (далі – ТОВ «ФАКТУРА LTD»); тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Бондаренко Р.М.» (далі – ФОП «Бондаренко Р.М.»); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЮРИСТ АГРО» (далі – ТОВ «ЮРИСТ АГРО); протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФАКТУРА LTD» від 12.02.2025 року №25; повідомлення з вимогою про обґрунтування аномально низької ціни в тендерній пропозиції учасника ФОП «Бондаренко Р.М.» до 14.02.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ФОП «Бондаренко Р.М.» від 15.02.2025 року №33; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЮРИСТ АГРО» до 19.02.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЮРИСТ АГРО» від 20.02.2025 року №42; повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2025 року; договір поставки від 26.02.2025 року №274; додаткову угоду до договору від 27.02.2025 року №1; додаткову угоду до договору від 31.03.2025 року №2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 27 березня, 08 та 10 квітня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Під час моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 30 січня 2025 року оприлюднено тендерну документацію на закупівлю товару, яка не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Враховуючи викладене за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2025
За результатами проведеного моніторингу та наданих зобов'язань, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, оприлюднених на авторизованому майданчику 11 квітня 2025 року повідомляємо наступне.
Для недопущення встановлених порушень в подальшому було проведено роз'яснювальну роботу серед уповноважених осіб, а також в подальшому заплановано проведення навчань уповноважених осіб.
На підтвердження, надаємо лист звернення до ТОВ «Академії Радник».
Додатки: лист-звернення вих. №568/470 від 18.04.2025 р. – на 1 арк. в 1 екз.
Запити й пояснення
27.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015-03410000-7 Деревина (Паливна деревина) 1 група» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-30-016652-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.04.2025 · Замовник: Пояснення, інформація та документи по суті запиту
Пояснення, інформація та документи по суті запиту зазначені у документі вих. №568/389 від 01.04.2025, що розміщено нижче
08.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015-03410000-7 Деревина (Паливна деревина) 1 група» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-30-016652-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31.03.2025 року № 2 до договору про закупівлю від 26.02.2025 № 274 в частині продовження строку поставки товару.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015-03410000-7 Деревина (Паливна деревина) 1 група» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-30-016652-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Згідно з пунктом 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця процедури закупівлі внесення ним забезпечення виконання договору у формі депозиту на суму, яка дорівнює 5 відсоткам вартості договору.
Враховуючи вищевказане, просимо надати документи, що підтверджують надання забезпечення виконання договору про закупівлю, передбаченого вимогами пункту 6 розділу 6 тендерної документації, переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮРИСТ АГРО".
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.04.2025 · Замовник: Пояснення, інформація та документи по суті запиту
Пояснення, інформація та документи по суті запиту зазначені у документі вих. №568/442 від 10.04.2025, що розміщено нижче
10.04.2025 · Замовник: Пояснення, інформація та документи по суті запиту
Пояснення, інформація та документи по суті запиту зазначені у документі вих. №568/444 від 10.04.2025, що розміщено нижче
18.04.2025 · Замовник: Відповідь на висновок
За результатами проведеного моніторингу та наданих зобов'язань, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, оприлюднених на авторизованому майданчику 11 квітня 2025 року повідомляємо наступне.
Для недопущення встановлених порушень в подальшому було проведено роз'яснювальну роботу серед уповноважених осіб, а також в подальшому заплановано проведення навчань уповноважених осіб.
На підтвердження, надаємо лист звернення до ТОВ «Академії Радник».
Додатки: лист-звернення вих. №568/470 від 18.04.2025 р. – на 1 арк. в 1 екз.