Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Лєвран» та ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» встановлено порушення пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 06.02.2025 № 19/25, укладеним з ТОВ «ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); своєчасності надання роз'яснень щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр радіаційного захисту населення міста Києва від наслідків Чорнобильської катастрофи» виконавчого органу київської міської Ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.12.2024 із змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи від 07.01.2025; перелік змін, що вносився до тендерної документації; звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Лєвран» (далі – ТОВ «Лєвран»), товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» (далі – ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1») та товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ» (далі – ТОВ «ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ»); протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 20.01.2024 № 3, який оприлюднений в електронній системі закупівель 21.01.2025, від 22.01.2024 № 4, який оприлюднений в електронній системі закупівель 22.01.2025 та від 27.01.2025 № 2; повідомлення про намір укласти договір; договір від 06.02.2025 № 19/25 (далі – Договір про закупівлю); пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Лєвран» у зв’язку з її невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, про що зазначено уповноваженою особою Замовника в протоколі від 20.01.2024 № 3, який оприлюднений в електронній системі закупівель 20.01.2025 (далі – протокол № 3).
При цьому, в протоколі № 3 Замовник зазначив, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Лєвран» відсутній гарантійний лист стосовно «Збирання, перевезення, обробка, прання забрудненої білизни та відвантаження чистої білизни з подальшою доставкою Виконавець має проводити відповідно до Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої Наказом МОЗ України 30.04.2014 №293», який передбачено Додатком 3 «Підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також технічна специфікація на закупівлю» до тендерної документації.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник розмістив перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації.
Разом з цим, Додатком 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації не передбачено надання учасниками у складі тендерних пропозицій вказаного вище гарантійного листа.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Отже, Замовник на порушення пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Лєвран» через відсутність у складі тендерної пропозиції документа, не передбаченого Додатком 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тобто не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» у зв’язку з її невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, про що зазначено уповноваженою особою Замовника в протоколі від 22.01.2024 № 4, який оприлюднений в електронній системі закупівель 22.01.2025 (далі – протокол № 4).
При цьому, в протоколі № 4 Замовник зазначив, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» має надати перелік хімічних та пральних засобів з висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, які будуть використовуватися учасником при наданні послуг з прання, який передбачено Додатком 3 «Підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також технічна специфікація на закупівлю» до тендерної документації. Зокрема, в тендерній пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» в довідці від 22.12.2024 № 12 (файл «перелік пральних засобів.pdf») надав перелік хімічних та пральних засобів, які будуть ним використовуватись, зокрема дезінфекційний засіб «Дезекон». Разом з цим, надав висновок державної санітарної-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 № 12.2-18-5/5239 (файл «гігієнічний_висновок_дезеконом_1 (1) (1).pdf»), в якому об’єктом експертизи був дезінфекційний засіб «Дезеконом», які є різними засобами, що також підтверджується витягом з Державного реєстру дезінфекційних засобів.
Разом з цим, Додатком 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації не передбачено надання учасниками у складі тендерних пропозицій переліку хімічних та пральних засобів з висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, які будуть використовуватися учасником при наданні послуг з прання.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Отже, Замовник на порушення пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» через відсутність у складі тендерної пропозиції документа, не передбаченого Додатком № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тобто не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).
Безпідставно відхиливши тендерні пропозиції ТОВ «Лєвран» та ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ «ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ», визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Запити й пояснення
26.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення (прання білизни)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-01-03-005961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.03.2025 · Замовник: Відповідь
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України південний офіс держаудитслужби управління південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області, що опублікований в електронній системі закупівель 26.03.2025 року Замовник надає відповідні пояснення та документи.
«Київський міський центр радіаційного захисту населення міста Києва від наслідків Чорнобильської катастрофи» - є комунальним некомерційним підприємством. Для отримання послуг з прання і сухого чищення (прання білизни) для хворих використовуємо кошти, які надходять від фінансової діяльності підприємства (Національної служби здоров’я України).
Замовником, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), було проведено відкриті торги (з особливостями) Послуги з прання і сухого чищення ДК 021:2015: 98310000-9 (прання білизни) (UA-2025-01-03-005961-a).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблялися відповідно до потреб Замовника необхідних для безперебійного функціонування лікувальної установи та якісного забезпечення чистою білизною хворих з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері, а також з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 та статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 № 293, та інших нормативно-правових актів, якими визначено вимоги до прання медичної білизни.
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі, керуючись роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України – як Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (№ 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року), відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року Замовником було здійснено моніторинг (аналіз) цін на ринку надання послуг з прання і сухого чищення (прання білизни) отримано комерційні пропозиції від трьох потенційних Виконавців даного предмету закупівлі (скановані копії додаються). Крім того, в очікуваній ціні на послугу, що є предметом закупівлі, враховувались усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно запропонованої послуги, з урахуванням транспортування, навантажувально - розвантажувальних робіт, усіх інших витрат, що вказано в технічному завданні до закупівлі.
Розрахунок планової кількості білизни здійснювався на підставі аналізу аналогічної закупівлі і потреби минулих років, прогнозу на 2025 рік, керуючись вимогами санітарних норм, кількістю ліжко-місць враховуючи період надання послуг, становить 14400 кг.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі склала 633600,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної ціни закупівлі розміщено на офіційному сайті Замовника за посиланням https://www.kmcrzn.kiev.ua/%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B0, розділ «Плани закупівель», конкретне посилання на обґрунтування - https://drive.google.com/file/d/1kPmDPHn9xIdCwPGaErcaa6V4VYOLWGWX/view.
31.03.2025 · Замовник: відповідь
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України південний офіс держаудитслужби управління південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області, що опублікований в електронній системі закупівель 26.03.2025 року Замовник надає відповідні пояснення та документи.
«Київський міський центр радіаційного захисту населення міста Києва від наслідків Чорнобильської катастрофи» - є комунальним некомерційним підприємством. Для отримання послуг з прання і сухого чищення (прання білизни) для хворих використовуємо кошти, які надходять від фінансової діяльності підприємства (Національної служби здоров’я України).
Замовником, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), було проведено відкриті торги (з особливостями) Послуги з прання і сухого чищення ДК 021:2015: 98310000-9 (прання білизни) (UA-2025-01-03-005961-a).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблялися відповідно до потреб Замовника необхідних для безперебійного функціонування лікувальної установи та якісного забезпечення чистою білизною хворих з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері, а також з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 та статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 № 293, та інших нормативно-правових актів, якими визначено вимоги до прання медичної білизни.
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі, керуючись роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України – як Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (№ 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року), відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року Замовником було здійснено моніторинг (аналіз) цін на ринку надання послуг з прання і сухого чищення (прання білизни) отримано комерційні пропозиції від трьох потенційних Виконавців даного предмету закупівлі (скановані копії додаються). Крім того, в очікуваній ціні на послугу, що є предметом закупівлі, враховувались усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно запропонованої послуги, з урахуванням транспортування, навантажувально - розвантажувальних робіт, усіх інших витрат, що вказано в технічному завданні до закупівлі.
Розрахунок планової кількості білизни здійснювався на підставі аналізу аналогічної закупівлі і потреби минулих років, прогнозу на 2025 рік, керуючись вимогами санітарних норм, кількістю ліжко-місць враховуючи період надання послуг, становить 14400 кг.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі склала 633600,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної ціни закупівлі розміщено на офіційному сайті Замовника за посиланням https://www.kmcrzn.kiev.ua/%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B0, розділ «Плани закупівель», конкретне посилання на обґрунтування - https://drive.google.com/file/d/1kPmDPHn9xIdCwPGaErcaa6V4VYOLWGWX/view.
31.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення (прання білизни)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-01-03-005961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лєвран» на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист щодо «Збирання, перевезення, обробка, прання забрудненої білизни та відвантаження чистої білизни з подальшою доставкою Виконавець має проводити відповідно до Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої Наказом МОЗ України 30.04.2014 №293».
Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) визначено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Враховуючи вищевказане, пропоную пояснити, якими вимогами Додатку № 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (вказати підпункт, пункт, частину, розділ тощо цього додатку) передбачено надання учасником гарантійного листа щодо «Збирання, перевезення, обробка, прання забрудненої білизни та відвантаження чистої білизни з подальшою доставкою Виконавець має проводити відповідно до Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої Наказом МОЗ України 30.04.2014 №293»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення (прання білизни)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-01-03-005961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: «у складі тендерної пропозиції учасник має надати перелік хімічних та пральних засобів з висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, які будуть використовуватися учасником при наданні послуг з прання».
Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) визначено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Враховуючи вищевказане, пропоную пояснити, якими вимогами Додатку № 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (вказати підпункт, пункт, частину, розділ тощо цього додатку) передбачено надання учасником переліку хімічних та пральних засобів з висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, які будуть використовуватися учасником при наданні послуг з прання?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.04.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України південний офіс держаудитслужби управління південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області, що опублікований в електронній системі закупівель 31.03.2025 року Замовник надає відповідні пояснення.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції, що діяла на час проведення процедури закупівлі) Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції серед іншого
« ІНФОРМАЦІЮ ТА ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ, ВСТАНОВЛЕНИМ ЗАМОВНИКОМ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНІЙ ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ (У РАЗІ ПОТРЕБИ –ОПИСУ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) - ЗГІДНО ДОДАТКУ 3 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ»
Додаток 3 до Тендерної документації «Підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також технічна специфікація на закупівлю» Є ОКРЕМИМ ДОДАТКОМ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, зазначеним Додатком встановлено в тому числі вимогу надати гарантійний лист, а саме: «Збирання, перевезення, обробка, прання забрудненої білизни та відвантаження чистої білизни з подальшою доставкою Виконавець має проводити відповідно до Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої Наказом МОЗ України 30.04.2014 №293.(Надати гарантійний лист)».
Таким чином вимога до Учасника стосовно надання гарантійного листа в складі документів тендерної пропозиція міститься в окремому додатку, як того вимагає пункт 28 Особливостей.
Рішення АМКУ №20401-р/пк-пз від 23.12.2024, РІШЕННЯ № 19748-р/пк-пз від 11.12.2024 підтверджують, що Особливостями, зокрема, пунктом 28 Особливостей НЕ ВСТАНОВЛЕНО ОКРЕМИХ ВИМОГ ДО ПОРЯДКУ ОФОРМЛЕННЯ ТА КІЛЬКІСНИХ ОБМЕЖЕНЬ ДО ДОДАТКІВ З ПЕРЕЛІКОМ ДОКУМЕНТІВ та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Тому За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лєвран» на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист щодо «Збирання, перевезення, обробка, прання забрудненої білизни та відвантаження чистої білизни з подальшою доставкою Виконавець має проводити відповідно до Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої Наказом МОЗ України 30.04.2014 №293».
На прикладі рішень АМКУ, ЯКЩО ВИМОГА ВИНЕСЕНА В ОКРЕМИЙ ДОДАТОК (незалежно від назви, яку присвоєно додатку), УЧАСНИК МАЄ ВИКОНУВАТИ ЇЇ, як це продемонстровано в рішеннях №13147-р/пк-пз від 01.08.2024 та № 13350-р/пк-пз від 06.08.2024
02.04.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України південний офіс держаудитслужби управління південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області, що опублікований в електронній системі закупівель 31.03.2025 року Замовник надає відповідні пояснення.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції, що діяла на час проведення процедури закупівлі) Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції серед іншого
« ІНФОРМАЦІЮ ТА ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ, ВСТАНОВЛЕНИМ ЗАМОВНИКОМ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНІЙ ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ (У РАЗІ ПОТРЕБИ –ОПИСУ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) - ЗГІДНО ДОДАТКУ 3 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ»
Додаток 3 до Тендерної документації «Підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також технічна специфікація на закупівлю» Є ОКРЕМИМ ДОДАТКОМ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, зазначеним Додатком встановлено, а саме: «Учасник має надати перелік хімічних та пральних засобів з висновком санітарно- епідеміологічної експертизи, які будуть використовуватися Учасником при наданні послуг з прання».
Таким чином вимога до Учасника стосовно надання переліку хімічних та пральних засобів з висновком санітарно- епідеміологічної експертизи, які будуть використовуватися Учасником при наданні послуг з прання в складі документів тендерної пропозиція міститься в окремому додатку, як того вимагає пункт 28 Особливостей.
Рішення АМКУ №20401-р/пк-пз від 23.12.2024, РІШЕННЯ № 19748-р/пк-пз від 11.12.2024 підтверджують, що Особливостями, зокрема, пунктом 28 Особливостей НЕ ВСТАНОВЛЕНО ОКРЕМИХ ВИМОГ ДО ПОРЯДКУ ОФОРМЛЕННЯ ТА КІЛЬКІСНИХ ОБМЕЖЕНЬ ДО ДОДАТКІВ З ПЕРЕЛІКОМ ДОКУМЕНТІВ та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Тому За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції Учасник надав перелік хімічних та пральних засобів, які будуть використовуватися Учасником при наданні послуг з прання згідно довідки від 22.12.2024 р. № 12, а саме:
1.Засіб дезінфекційний «Дезекон»
2. Відбілюючий засіб «EXTREME WASH» (Відбілювач рідкий (для прання), 950г)
3. Пральний порошок автомат «EXTREME WASH 100».
Учасником надано висновок санітарно- епідеміологічної експертизи на засіб дезінфекційний «Дезеконом». Це різні дезінцекційні засоби, що підтверджується витягом з Державного реєстру дезінфекційних засобів.
На прикладі рішень АМКУ, ЯКЩО ВИМОГА ВИНЕСЕНА В ОКРЕМИЙ ДОДАТОК (незалежно від назви, яку присвоєно додатку), УЧАСНИК МАЄ ВИКОНУВАТИ ЇЇ, як це продемонстровано в рішеннях №13147-р/пк-пз від 01.08.2024 та № 13350-р/пк-пз від 06.08.2024
11.04.2025 · Замовник: Заперечення до висновку моніторингу
Заперечення до висновку від 10.04.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-03-005961-a
Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський центр радіаційного захисту населення міста Києва від наслідків Чорнобильської катастрофи» виконавчого органу київської міської Ради (Київської міської державної адміністрації) (Код ЄДРПОУ:21490652) повідомляє про незгоду із результатами моніторингу та надає аргументовані заперечення до Висновку від 10.04.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-03-005961-a (надалі – Висновок) за предметом: Послуги з прання і сухого чищення ДК 021:2015: 98310000-9 (прання білизни) (згідно оголошенням, що було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2025-01-03-005961-a).
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області вказує, що Замовник на порушення пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Лєвран» через відсутність у складі тендерної пропозиції документа, не передбаченого Додатком 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тобто не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).
Як і було зазначено у Відповіді замовника на пояснення відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції, що діяла на час проведення процедури закупівлі) Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Відповідно до Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції серед іншого «інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам, встановленим замовником до предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – опису предмета закупівлі) - згідно Додатку 3 до тендерної документації». Додаток 3 до Тендерної документації «Підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також технічна специфікація на закупівлю» є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним Додатком встановлено в тому числі вимогу надати гарантійний лист, а саме: «Збирання, перевезення, обробка, прання забрудненої білизни та відвантаження чистої білизни з подальшою доставкою Виконавець має проводити відповідно до Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої Наказом МОЗ України 30.04.2014 №293.(Надати гарантійний лист)». Таким чином вимога до Учасника стосовно надання гарантійного листа в складі документів тендерної пропозиція міститься в окремому додатку, як того вимагає пункт 28 Особливостей. Рішення АМКУ №20401-р/пк-пз від 23.12.2024, РІШЕННЯ № 19748-р/пк-пз від 11.12.2024 підтверджують, що Особливостями, зокрема, пунктом 28 Особливостей не встановлено окремих вимог до порядку оформлення та кількісних обмежень до додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Тому За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лєвран» на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист щодо «Збирання, перевезення, обробка, прання забрудненої білизни та відвантаження чистої білизни з подальшою доставкою Виконавець має проводити відповідно до Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої Наказом МОЗ України 30.04.2014 №293».
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області вказує, що Замовник на порушення пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» через відсутність у складі тендерної пропозиції документа, не передбаченого Додатком № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тобто не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення). Безпідставно відхиливши тендерні пропозиції ТОВ «Лєвран» та ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ «ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ», визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Як і було зазначено у Відповіді замовника на пояснення відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції, що діяла на час проведення процедури закупівлі) Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Відповідно до Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції серед іншого « інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам, встановленим замовником до предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби –опису предмета закупівлі) - згідно Додатку 3 до тендерної документації». Додаток 3 до Тендерної документації «Підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також технічна специфікація на закупівлю» є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним Додатком встановлено, а саме: «Учасник має надати перелік хімічних та пральних засобів з висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, які будуть використовуватися Учасником при наданні послуг з прання». Таким чином вимога до Учасника стосовно надання переліку хімічних та пральних засобів з висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, які будуть використовуватися Учасником при наданні послуг з прання в складі документів тендерної пропозиція міститься в окремому додатку, як того вимагає пункт 28 Особливостей. Рішення АМКУ №20401-р/пк-пз від 23.12.2024, РІШЕННЯ № 19748-р/пк-пз від 11.12.2024 підтверджують, що Особливостями, зокрема, пунктом 28 Особливостей не встановлено окремих вимог до порядку оформлення та кількісних обмежень до додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Тому За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції Учасник надав перелік хімічних та пральних засобів, які будуть використовуватися Учасником при наданні послуг з прання згідно довідки від 22.12.2024 р. № 12, а саме: Засіб дезінфекційний «Дезекон», проте Учасником надано висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на засіб дезінфекційний «Дезеконом». Це різні дезінцекційні засоби, що підтверджується витягом з Державного реєстру дезінфекційних засобів.
Керуючись практикою, що сформована в тому числі на підставі рішень АМКУ №13147-р/пк-пз від 01.08.2024 та № 13350-р/пк-пз від 06.08.2024 якщо вимога винесена в окремий додаток (незалежно від назви, яку присвоєно додатку), учасник має виконувати таку вимогу, тому рішення Замовника про відхилення Тендерних пропозицій ТОВ «Лєвран» та ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» прийняті у відповідності до умов пункту 44 Особливостей.
В розділі 3 Висновку зазначено: «Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 06.02.2025 № 19/25, укладеним з ТОВ «ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ», проте в Розділі 2 Висновку встановлено, що за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в тому числі щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та категорично не погоджуючись з інформацією, викладеною у Висновку, Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський центр радіаційного захисту населення міста Києва від наслідків Чорнобильської катастрофи» виконавчого органу київської міської Ради (Київської міської державної адміністрації) (Код ЄДРПОУ: 21490652) буде оскаржувати Висновок до суду у встановленому чинним законодавством України порядку та строки.
Додатки:
1. Протокол № 20 від «02» квітня 2025 року.
2. Протокол № 21 від «02» квітня 2025 року.
14.04.2025 · ДАСУ: Відповідь на "Звернення за роз'ясненням щодо висновку"
У зв’язку з розміщенням 11.04.2025 Комунальним некомерційним підприємством "Київський міський центр радіаційного захисту населення міста Києва від наслідків Чорнобильської катастрофи" виконавчого органу київської міської Ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Замовник) в електронній системі закупівель інформації під заголовком «Звернення за роз’ясненням щодо висновку», керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області повідомляє наступне.
По суті викладеного, вказана Замовником інформація за змістом не є зверненням за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, що згідно з частиною восьмою статті 8 Закону не передбачає надання роз’яснень з боку органу державного фінансового контролю.