Картопля свіжа продовольча пізня, першого класу, 2024 року збору врожаю (Київська обл.)

Висновок

Інші порушення законодавства

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду та відхилення пропозиції учасника ПП «БК ГАРАНТ» встановлено порушення абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275, та пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.

За результатами моніторингу установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, Особливостей № 1275 та № 1178, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1275 і № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, розгляду пропозицій учасників: ТОВ «РУОЛ СТАНДАРТ», ФОП «Ведмедь Н.М.» та ТОВ «СМАРТ ІНТЕГРАЦІЯ», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 20.03.2025 № 81/ВОЗ-2025, укладеного із ТОВ «СМАРТ ІНТЕГРАЦІЯ», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Особливості № 1275) із змінами та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» із змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1275 і № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Військова частина 3078 Національної гвардії України (далі – Замовник) затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол) від 20.02.2025 № 62; реєстр отриманих пропозицій; пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «РУОЛ СТАНДАРТ» (далі – ТОВ «РУОЛ СТАНДАРТ»), ПП «БК ГАРАНТ», ТОВ «ГАРНА СТРАВА», ФОП «Ведмедь Ніна Михайлівна», Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ІНТЕГРАЦІЯ» (далі – ТОВ «СМАРТ ІНТЕГРАЦІЯ»); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 12.03.2025 № 203, від 13.03.2025 №№ 220-222, від 13.03.2025 № 233; повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2025; договір від 20.03.2025 № 81/ВОЗ-2025; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 31.03.2025 та 09.04.2025 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду пропозиції учасника ПП «БК «ГАРАНТ» встановлено наступне.

Так, відповідно до пункту 5 Додатку 2 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) для документального підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель в складі пропозиції сканований оригінал в кольоровому вигляді декларації виробника (або офіційного представника виробника або імпортера продукції на території України) або сертифікату якості на запропонований товар, що підтверджують відповідність товару технічним вимогам.

На виконання зазначеної вимоги учасником ПП «БК ГАРАНТ» в складі пропозиції надано декларацію виробника ФГ «Баргузін» від 27 лютого 2025 року № 01-2/06 (файл «декларації картопля.pdf»).

Згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 13.03.2025 № 220 пропозицію учасника ПП «БК ГАРАНТ» відхилено на підставі того, що «Учасник на виконання вимог пункту 5 Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі у складі своєї пропозиції надав Декларацію виробника № 01-2/05 від «27» лютого 2025 (файл «Декларації виробника_картопля.pdf»), в якій у Термінах придатності Умовах зберігання зазначено: У сховищі з природним охолоджуванням за t0 C від +3 до +6 0 C і відносної вологості повітря – 85-95% - 6 міс. У сховищі з природним охолоджуванням за t0 C від +3 до +6 0 C і відносної вологості повітря – 85-95% - 10 міс. Таким чином в поданій декларації вказано різні терміни зберігання предмета закупівлі в однакових умовах.».

Відповідно до абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275, у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Згідно вимог абзацу сьомого пункту 8 Особливостей № 1275, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Так, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З приводу зазначеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, під час моніторингу через електронну систему закупівель було направлено Замовнику запит 04 квітня 2025 року, про надання пояснень щодо відхилення пропозиції ПП «БК ГАРАНТ».

У наданих поясненнях Замовник, зокрема, зазначає «Пунктом 10.2.4 ДСТУ 9221:2023 чітко визначено, що термін придатності за умови зберігання продовольчої картоплі відповідно до 10.2.2, 10.2.3 встановлює виробник, але термін не повинен перевищувати 10 місяців з початку збирання врожаю.

Отже наведені в декларації відомості унеможливлюють встановити термін придатності запропонованого товару та не відповідають вимогам ДСТУ 9221:2023, таким чином запропонований учасником товар не відповідає технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником».

Разом з тим, в ході проведення моніторингу встановлено, що завантажена учасником ПП «БК ГАРАНТ» декларація виробника від 27 лютого 2025 року № 01-2/06 не суперечить вимогам щодо максимального терміну зберігання, містить інформацію та підтверджує відповідність технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником в оголошенні, а також ДСТУ 9221:2023. Водночас, декларація виробника від 27 лютого 2025 року № 01-2/06 містить розбіжності, а саме: різні терміни зберігання предмета закупівлі в однакових умовах, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до вимог абзацу сьомого пункту 8 Особливостей № 1275 з урахуванням пункту 43 Особливостей № 1178 вищезазначені невідповідності (розбіжності) у поданих учасником ПП «БК ГАРАНТ» документах підлягали виправленню, шляхом оприлюднення (розміщення) Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у пропозиції та/або подання яких вимагалось оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Враховуючи наведене, в ході проведення моніторингу встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ПП «БК ГАРАНТ», Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ПП «БК ГАРАНТ чим порушено вимоги пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.

При цьому, Уповноваженою особою Замовника безпідставно відхилено пропозицію ПП «БК ГАРАНТ» з найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією, яка становить 2 700 000,00 грн та є меншою на 460 800,00 грн за цінову пропозицію переможця ТОВ «СМАРТ ІНТЕГРАЦІЯ» (3 160 800,00 грн), якого Замовником визначено переможцем згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13.03.2025 № 233, чим зайво буде витрачено коштів Замовника на вказану суму.

Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця спрощеної закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання коштів державного бюджету на суму 460 800,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.04.2025

На виконання висновку моніторингу державної аудиторської служби України Військовою частиною 3078 Національної гвардії України було направлено листа до ТОВ «СМАРТ ІНТЕГРАЦІЯ» з пропозицією щодо розірвання договору про закупівлю від 20.03.2025 №81/ВОЗ-2025 за згодою сторін, у зв’язку з висновком моніторингу. Відповідь очікуємо у встановлені законодавством та умовами договору терміни.

Запити й пояснення