Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини першої статті 41 Закону № 922-VIII в частині не зазначення країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в інформації про ціни на матеріальні ресурси.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, дотримання законодавства під час укладання та оприлюднення договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, спрямовані на недопущення виявлених порушень у подальшому та з дотриманням вимог частини першої статті 41 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 12.03.2025, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору, оприлюднення додаткових угод, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кам'янської сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-17-006375-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 17.03.2025, договір про закупівлю, укладений з приватним підприємством «СПЕЦБУДСЕРВІС-М» (далі – ПП «СПЕЦБУДСЕРВІС-М») від 17.03.2025 №17; додаткову угоду до договору №1 від 07.04.2025; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25 березня та 03 квітня 2025 року.
За нормою пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору та додатків до нього про закупівлю встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 17 березня 2025 року оприлюднено звіт про укладений договір на закупівлю «Реконструкція частини Будинку культури Кам’янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області, за адресою: с. Кам’янське, вул. Мукачівська, 4-А, Берегівського району, Закарпатської області (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)», ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, очікуваною вартістю – 8 121 787,00 гривень. Також, в електронній системі закупівель 17.03.2025 опубліковано договір від 17.03.2025 № 17 на суму 8 121 787,00 гривень, укладений із ПП «СПЕЦБУДСЕРВІС-М», без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Замовником в підпункті 16.1 пункту 16 «Додатки до договору» Договору підряду №17 від 17.03.2025 встановлено, що невід'ємною частиною цього Договору є додатки до нього, зокрема: «інформація про ціни на матеріальні ресурси.(У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію)».
Проте, в ході проведення моніторингу встановлено, що у Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору підряду №17 від 17.03.2025 відсутня інформація щодо країни походження матеріальних ресурсів за позиціями 223 - Шпали просочені для залізниць широкої колії, обрізні та необрізні хвойні [крім модрини], тип І та 372 - Кутник прямий, діаметр 20 мм, чим недотримано вимоги частини першої статті 41 Закону №922-VIII.
З приводу зазначеного, Замовнику через електронну систему закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 03.04.2025 було направлено запит про надання пояснень.
Замовником надано пояснення, з якого слідує, що уповноваженою особою при заповненні інформації в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору підряду №17 від 17.03. 2025 р. через велику кількість номенклатурних позицій товару було допущено технічну формальну помилку, а саме: помилково не зазначено країни походження товару щодо номенклатурної позиції 223 та 372.
Слід зауважити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту Замовнику про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника, під час здійснення моніторингу, 07 квітня 2025 року було завантажено та оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду №1 до Договору від 07.04.2025, в частині внесення змін в Додатку 3 до Договору та оприлюднення його в новій редакції із зазначенням країни походження товару номенклатурних позицій 223 та 372.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2025
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA- UA-2025-03-17-006375-a Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09 квітня 2025 р. (далі - Висновок), Замовник повідомляє, що на встановлені порушення, Замовником вжито відповідних заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, та проходження уповноваженою особою курсів з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель. а також здійснено передплату на періодичне спеціалізоване видання у сфері публічних закупівель. Також, уповноваженою особою повторно детально вивчено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Реконструкція частини Будинку культури Кам’янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області, за адресою: с. Кам’янське, вул. Мукачівська, 4-А, Берегівського району, Закарпатської області (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-17-006375-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано саме ПП «СПЕЦБУДСЕРВІС-М», з яким укладено договір від 17.03.2025 № 17 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.03.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від 25.03.2025 про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі: «Реконструкція частини Будинку культури Кам’янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області, за адресою: с. Кам’янське, вул. Мукачівська, 4-А, Берегівського району, Закарпатської області (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)» (ідентифікатор закупівлі – UA-2025-03-17-006375-a) повідомляємо наступне:
1. Розмір бюджетних призначень (витрат) було визначено і виділено замовником робіт на підставі коштів місцевого бюджету відповідно до кошторисник призначень Кам’янської сільської ради та відповідно до Рішення 39-ї сесії 8-го скликання від 19.12.2024р. №2065 «Про бюджет Кам’янської територіальної громади на 2025 рік»».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу (експертний звіт (Позитивний) від 09 жовтня 2024 р. №1128-ЕК-24) та затверджена у встановленому порядку (Розпорядження від 06 грудня 2024 року № 05-04/134).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та кошторисної документації, що пройшла експертизу (експертний звіт (Позитивний) від 09 жовтня 2024 р. №1128-ЕК-24) та затверджена у встановленому порядку (Розпорядження від 06 грудня 2024 року № 05-04/134). При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 8922,520 тис.грн., у тому числі: будівельні роботи – 5086,278 тис.грн.; - устаткування, меблі, інвентар тис. грн. – 1972,509 тис.грн.,; інші витрати – 1863,733 тис. грн. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сторінці власного веб-сайту. Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266): https://kam-rada.gov.ua/dijalnist/publichni-zakupivli/obgruntuvannja-tekhnichnikh-ta-jakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-iogo-ochikuvanoji-vartosti-taabo-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennja.html
3. Оцінку можливих потенційних виконавців робіт здійснено за критерієм ЦІНА. Також відбір учасника для укладання договору без використання електронної системи закупівель здійснювався Замовником з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до вимог пп.6 п.13 Особливостей. Замовником було надіслано запити Підрядникам про надання комерційних пропозицій щодо виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція частини Будинку культури Кам’янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області, за адресою: с. Кам’янське, вул. Мукачівська, 4-А, Берегівського району, Закарпатської області (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)». У відповідь отримано комерційні пропозиції, з них обрано найбільш економічно вигідну та укладено договір з ПП «СПЕЦБУДСЕРВІС-М» на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178 (зі змінами).
Додатки:
1. Експертний звіт (Позитивний) від 09 жовтня 2024 р. №1128-ЕК-24
2. Розпорядження від 06 грудня 2024 року № 05-04/134
3. Проектна документація
4. Запит комерційної пропозиції
5. Комерційні пропозиції
6. Рішення від 19.12.2024р. №2065
03.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Реконструкція частини Будинку культури Кам’янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області, за адресою: с. Кам’янське, вул. Мукачівська, 4-А, Берегівського району, Закарпатської області (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-17-006375-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Поясніть, чому у Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору підряду №17 від 17.03. 2025 р. за позиціями 223 - Шпали просочені для залізниць широкої колії, обрізні та необрізні хвойні [крім модрини], тип І та 372 - Кутник прямий, діаметр 20 мм, відсутня інформація щодо країни їх походження?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.04.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від 03.04.2025 про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі: «Реконструкція частини Будинку культури Кам’янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області, за адресою: с. Кам’янське, вул. Мукачівська, 4-А, Берегівського району, Закарпатської області (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)» (ідентифікатор закупівлі – UA-2025-03-17-006375-a) повідомляємо наступне:
При заповненні інформації в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору підряду №17 від 17.03. 2025 р. через велику кількість номенклатурних позицій товару було допущено технічну формальну помилку, а саме: помилково не зазначено країни походження товару щодо номенклатурної позиції 223 та 372 . З метою дотримання Закону України «Про публічні закупівлі» та виправлення технічної формальної помилки в Додатку №3 до Договору підряду № 17 від 17.03.2025 р. було укладено та оприлюднено додаткову угоду №1 до Договору, в якій виклали Додаток №3 до Договору в новій редакції із зазначенням країни походження товару номенклатурної позиції 223 та 372.
Додатки:
1.Додаткова угода №1
2. Додаток №3
3. Пояснювальна довідка