Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.02.2025 б/н зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.03.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (далі - Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» від 06.03.2025 б/н та повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2025, договір про надання послуг від 14.03.2025
№ 59/2240, пояснення та документи надані Замовником від 31.03.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції двох учасників, а саме: ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з остаточною пропозицією 1 521 600,00 гривень та ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з остаточною пропозицією 1 867 440,00 гривень.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з остаточною ціновою пропозицією 1 521 600,00 гривень з ПДВ та укладено договір про надання послуг від 14.03.2025 № 59/2240.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, предметом закупівлі є послуги із захоронення біологічних відходів (Послуга зі збирання, перевезення та знешкодження медичних відходів категорії В), Замовником визначено, що учасник має надати, а саме: копію ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, зокрема на найменування відходу «люмінесцентні лампи 20 01 21 у кількості 8 000 шт».
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 27 та пункту 1 частини 3 статті 27 Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-ІХ
(далі – Закон № 2320-ІХ), суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
На виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції надано наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 20.03.2024 № 301, щодо якого видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» із зазначенням конкретного виду та коду відходів відповідно до Національного переліку відходів, в тому числі які визначені у технічному завданні тендерної документації Замовника, а саме: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виявлення інфекції (операції D15, D1-14, D13, D1- D12, D-10); 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (операції D15, D1-14, D13, D1- D12, D-10, R1); 20 01 21* Люмінесцентні ламп та інших ртутьвмісних відходів (операції D15, D13, D1- D12, D-9).
Також, надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 (далі – Дозвіл № 2666/24) відповідно до якого, Учасником приховано інформацію, що унеможливлює встановити відповідність технічним умовам тендерної документації.
До того ж, у продовженні Дозволу № 2666/24 «Коди операцій, найменування та код відходів, джерело походження відходів, обсяг (кількість) відходів, для яких дозволяється здійснення операцій з оброблення» відсутній код операції D15 для відходу за кодом (20 01 21*), який зазначено в ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
Норми пункту 21 частини 1 статті 1 Закону № 2320-ІХ свідчать, що оброблення відходів включає в тому числі операції з їх видалення, перелік яких визначено в Додатку 1 до Закону № 2320-ІХ. Так, перелік операцій з видалення відходів містить, зокрема, операцію D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14».
Згідно з частиною 2 статті 28 Закону № 922-VIII, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 особливостей.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Враховуючи вищевикладене, перевіркою реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, що розміщений на сайті https://eco.gov.ua/ та отриманої інформації, яка надійшла листом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 12.03.2025 № 36/36-02/73-25 на адресу Північного офісу Держаудитслужби, встановлено, що у виданому ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24, відсутня операція з оброблення відходу D15 для відходу за кодом (20 01 21*).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, в частині здійснення операції з оброблення відходу D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14» для відходу за кодом (20 01 21*).
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію - ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», а натомість, укладено з ним договір про надання послуг від 14.03.2025
№ 59/2240 на суму 1 521 600,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2025
Відповідно до висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-02-10-009861-a встановлено нібито порушення законодавства у сфері публічних закупівель Комунальним некомерційним підприємством «Київська міськай клінічна лікарня №8».
Порушення полягає в тому, що тендерна пропозиція Переможцяне відповідає вимогам законодавства та умовам тендерної документації (надалі - ТД) в частині здійснення операції з оброблення відходу DI5 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях DI-D14» для відходу за кодом (20 01 21*).
Замовник не погоджується із вищезазначеним висновком та надає аргументовані заперечення до нього, які полягають у наступному.
Додаток 3 до тендерної документації передбачав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі, та містив наступну інформацію:
№ з/п Найменування відходів Од.виміру Кількість
3 Люмінісцентні лампи 20 01 21 Шт. 8000
Хочемо звернути увагу на те, що Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» не містив жодних вимог щодо надання підтвердження наявності конкретної чи конкретних операцій або сукупності операцій з оброблення відходів, у тому числі - надання підтвердження учасниками наявності саме операції D15 для саме відходів за кодом (20 01 21), як зазначає ДАСУ у своєму висновку.
Тобто, тендерна документація не містила вимог надання учасниками підтвердження щодо наявності в дозволі на оброблення відходів операції D15 для відходів за кодом (20 01 21).
Звертаємо увагу на те, що в ТД вимагалось надати копію ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».
Учасник в своїй пропозиції надав наказ МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ від 20.03.2024р. № 301 про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527) з додатком до наказу, де визначено в тому числі і вид господарської діяльності: управління небезпечними відходами на комплекс операцій зі збирання та оброблення небезпечних відходів (D9.D13.D15.D.10 R1).
Зважаючи на це, Замовником не було допущено порушень абзацу 2 пп. 2 п.4 Особливостей №1178 та правомірно укладено договір з ТОВ ''ОЛЕСТАСЕКО’’.
Враховуючи необгрунтованість викладених аргументів у висновку ДАСУ КНП ‘’КМКЛ №8’’ прийнято рішення щодо подання позову до адміністративного суду, в якому буде порушено питання про визнання протиправними та скасування висновків Північного офісу Держаудитслужби, що складені за результатами моніторингу закупівель №UA-2025-02-10-009861-a.
Запити й пояснення
27.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є послуги із захоронення біологічних відходів ((Послуга зі збирання, перевезення та знешкодження медичних відходів категорії В) за ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-10-009861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.03.2025 · Замовник: документи на запит
Вих. № 061-08/1507
від 31.03.2025 р.
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА
УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
На ваш запит від 27.05.2025р. КНП «Київська міська клінічна лікарня №8» надає інформацію, а саме:
1. комерційна пропозиція, посилання на процедури закупівлі, на підставі яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги з вивезення біологічного сміття, акт моніторингу та на підставі яких Замовником визначено очікувану вартість закупівлі. Додаються. (7 аркуші).
2.посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://kmkl8.com.ua/.
3.джерело фінансування закупівлі: власні кошти підприємства, які визначені фінансовим планом на 2025р., КПКВК -0712010.
22.04.2025 · Замовник: лист про те, що рішення по проведеному моніторингу буде оскаржуватись в суді.
Відповідно до висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-02-10-009861-a встановлено нібито порушення законодавства у сфері публічних закупівель Комунальним некомерційним підприємством «Київська міськай клінічна лікарня №8».
Порушення полягає в тому, що тендерна пропозиція Переможцяне відповідає вимогам законодавства та умовам тендерної документації (надалі - ТД) в частині здійснення операції з оброблення відходу DI5 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях DI-D14» для відходу за кодом (20 01 21*).
Замовник не погоджується із вищезазначеним висновком та надає аргументовані заперечення до нього, які полягають у наступному.
Додаток 3 до тендерної документації передбачав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі, та містив наступну інформацію:
№ з/п Найменування відходів Од.виміру Кількість
3 Люмінісцентні лампи 20 01 21 Шт. 8000
Хочемо звернути увагу на те, що Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» не містив жодних вимог щодо надання підтвердження наявності конкретної чи конкретних операцій або сукупності операцій з оброблення відходів, у тому числі - надання підтвердження учасниками наявності саме операції D15 для саме відходів за кодом (20 01 21), як зазначає ДАСУ у своєму висновку.
Тобто, тендерна документація не містила вимог надання учасниками підтвердження щодо наявності в дозволі на оброблення відходів операції D15 для відходів за кодом (20 01 21).
Звертаємо увагу на те, що в ТД вимагалось надати копію ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».
Учасник в своїй пропозиції надав наказ МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ від 20.03.2024р. № 301 про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527) з додатком до наказу, де визначено в тому числі і вид господарської діяльності: управління небезпечними відходами на комплекс операцій зі збирання та оброблення небезпечних відходів (D9.D13.D15.D.10 R1).
Зважаючи на це, Замовником не було допущено порушень абзацу 2 пп. 2 п.4 Особливостей №1178 та правомірно укладено договір з ТОВ ''ОЛЕСТАСЕКО’’.
Враховуючи необгрунтованість викладених аргументів у висновку ДАСУ КНП ‘’КМКЛ №8’’ прийнято рішення щодо подання позову до адміністративного суду, в якому буде порушено питання про визнання протиправними та скасування висновків Північного офісу Держаудитслужби, що складені за результатами моніторингу закупівель №UA-2025-02-10-009861-a.