Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «Біланта», фізичної особи-підприємця «Просвірніна Аліна Вячеславівна», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРПАРТ», ТОВ «СТАР ГРУП-02», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Стрижавського дитячого будинку-інтернату (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.02.2025 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Біланта», фізичної особи-підприємця «Просвірніна Аліна Вячеславівна», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРПАРТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «СТАР ГРУП-02» (далі - ТОВ «СТАР ГРУП-02»), протокольні рішення уповноваженої особи від 04.03.2025 б/н, від 05.03. 2025 б/н, 06.03.2025 б/н, вимогу про усунення невідповідностей до 06.03.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 18.03.2025 № 41 (далі - Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26.03.2025 та 27.03.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови № 1178.
При цьому, відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови № 1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Постанови № 1178.
Водночас, моніторингом установлено, що Замовником у пункті 3 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» до тендерної документації Замовником передбачено, що зазначені в проєкті основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Отже, у тендерній документації Замовником затверджено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить нормам пунктів 18 та 19 Постанови № 1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.
Окрім цього, установлено, що переліки документів та інформації для учасників та переможця закупівлі Замовник не оформив як окремі додатки до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу 10 пункту 28 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2025
Стрижавський дитячий будинок-інтернат ознайомившись з висновком від 28.03.2025 року по моніторингу процедури закупівлі (UA-2025-02-20-002522-a), надає інформацію щодо усунення порушень, які були виявлені під час проведення моніторингу: На виконання вимоги п. 3 Констатуючої частини висновку, наказом №22- к від 31.03.2025 року прийнято заходи:
1. Проведено роз'яснювально-профілактичну роботу з Довгалюк Анною Миколаївною – уповноваженою особою з питань публічних закупівель, щодо недопущення відповідних порушень в майбутньому.
2. Позбавлено місячної премії Довгалюк Анну Миколаївну – уповноважену особу з питань публічних закупівель, через порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (зі змінами) з урахуванням положень «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів У країни від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами).
3. Зобов’язано Довгалюк Анну Миколаївну – уповноважену особу з питань публічних закупівель пройти навчання з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
24.03.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі підгузників для дорослих (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-20-002522-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.03.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі підгузників для дорослих (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-20-002522-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином учасником ТОВ «СТАР ГРУП-02», якого обрано переможцем, виконані вимоги тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції:
- карти технічних даних на товар, що пропонується, з зазначенням технічних характеристик товару, завіреної печаткою (штампом) виробника (додаток №3 до тендерної документації);
- Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, датованого не раніше 30 днів до дати подання тендерної пропозиції (додаток №3 до тендерної документації).
2. З яких причин кількість товару (підгузники для дорослих) зазначена учасником ТОВ «СТАР ГРУП-02» в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (файл pdf. «Інформація про необхідні технічні якості») (М (medium) - 500 уп., L (large) - 200 уп.), не відповідає кількості зазначеній замовником у Додатку №3 до тендерної документації (М (medium) - 600 уп., L (large) - 300 уп.)?
3. Чому переліки документів та/або інформацій, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі не оформлені як окремі додатки до тендерної документації?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.03.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит
Стрижавський дитячий будинок-інтернат, у межах проведення моніторингу закупівлі підгузників для дорослих (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-20-002522-a) надає пояснення щодо питань, в отриманні яких постала потреба , а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Уповноважена особа з публічних закупівель Замовника під час здійснення даної закупівлі:
- для формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначені з урахуванням очікуваної потреб осіб з інвалідністю, залучала відповідних фахівців Замовника, які відповідають за подальше використання товару, що будуть закуплені,на підтвердження додаю Службову записку від 17.02.2025р.
- очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про аналогічні закупівлі розміщені на сайті https://prozorro.gov.ua та прайс-листу учасника ринку. Додаю розрахунок у Ecxel про середні ціни та очікувану вартість закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://uskv.vn.ua/okv/okv54/4okv54.html , дана інформація знаходиться в пункті «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» в файлі формату docx (http://uskv.vn.ua/okv/uploads/files/default/obgruntuvannya_pidguzniki2002.docx)
27.03.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит
Стрижавський дитячий будинок-інтернат, у межах проведення моніторингу закупівлі підгузників для дорослих (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-20-002522-a) надає пояснення щодо питань, в отриманні яких постала потреба , а саме:
1. Яким чином учасником ТОВ «СТАР ГРУП-02», якого обрано переможцем, виконані вимоги тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції:
- карти технічних даних на товар, що пропонується, з зазначенням технічних характеристик товару, завіреної печаткою (штампом) виробника (додаток №3 до тендерної документації)
Учасник надав Карту технічних даних на запропонований товар із завіреною печаткою (штампом) виробника – файл під назвою КТД П_дгузки для дор.SENI BASIC укр.-1.pdf – штамп виробника знаходиться на першій і на другій сторінці у верхньому лівому кутку
- Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, датованого не раніше 30 днів до дати подання тендерної пропозиції (додаток №3 до тендерної документації).
Учасник надав Витяг - файл під назвою Витяг ЄДРПОУ 13.01.24.
Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань – це документ, інформація якого знаходиться в відкритих реєстрах та була перевірена Замовником самостійно.
Тим більше спираючись на висновки в рішенні від 20.05.2020 № 9896-р/пк-пз ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ номер скарги - UA-2020-03-31-002540-a.a1 тендерна закупівля № UA-2020-03-31-002540-a, де Скаржник вказав, що Замовником не правомірно було визнано Переможцем процедури закупівлі через подання ряду документів,що не відповідають умовам Тендерної пропозиції, і перше з них було:
«2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
2.1. Скаржник зазначає, що в пункті 1 додатку 2 Документації Замовника містить вимогу: "Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), які отримано не раніше ніж за 90 днів до дати оголошення даної закупівлі".
У складі Пропозиції ТОВ "АЛЕКС ОСТ" подало відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) станом на 17.03.2017.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації учасник повинен надати відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), які отримано не раніше ніж за 90 днів до дати оголошення даної закупівлі.
Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення від 31.03.2020.
У складі Пропозиції Переможця у файлі "Завірена копія Відомостей з Єдиного державного реєстру.pdf" відомості з ЄДРПОУ від 17.03.2017.»
У підсумку розгляду даного пункту КОЛЕГІЄЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ було прийняте рішення:
«Враховуючи, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є у відкритому доступі, в якому містить інформація про ТОВ "АЛЕКС ОСТ", Переможець не порушив умови Документації в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.»
На основі рішення Колегією АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, вважаю, що в нашій закупівлі підгузників для дорослих Учасник – Переможець процедури закупівлі не порушив умови Документації в цій частині.
2. З яких причин кількість товару (підгузники для дорослих) зазначена учасником ТОВ «СТАР ГРУП-02» в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (файл pdf. «Інформація про необхідні технічні якості») (М (medium) - 500 уп., L (large) - 200 уп.), не відповідає кількості зазначеній замовником у Додатку №3 до тендерної документації (М (medium) - 600 уп., L (large) - 300 уп.)?
Замовником згідно тендерної документації не вимагалося такого документа, як Інформація про необхідні технічні якості, Договір був підписаний на повний обсяг згідно нашої Тендерної документації.
3. Чому переліки документів та/або інформацій, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі не оформлені як окремі додатки до тендерної документації?
Всі документи та/або інформація, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі оформлені як окремі додатки до тендерної документації, тобто Замовником оформлено тендерну документацію відповідно так, що всі документи, які ми вимагаємо від учасника та переможця процедури закупівлі, знаходяться у додатках до тендерної документації, на які є посилання в ТД:
Додаток № 1 до тендерної документації - Кваліфікаційні критерії
Додаток № 2 до тендерної документації - Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах
Додаток № 3 до тендерної документації - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі
Додаток № 4 до тендерної документації - Інші документи та / або інформація, яку Учасник при необхідності повинен подати у складі своєї пропозиції
Додаток № 5 до тендерної документації - Проєкт договору про закупівлю