Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.02.2025 №39; реєстр отриманих тендерних пропозицій за Лотом 1 та Лотом 2; протокол розкриття тендерних пропозицій за Лотом 1 та Лотом 2; тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО ТЕХНІЧНИЙ ЛАБОРАТОРНИЙ ЦЕНТР «ТРІМ ЕКО» (далі – ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО») за Лотом 1 та Лотом 2; протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи від 11.03.2025 № 56 за Лотом 1 та від 11.03.2025 № 55 за Лотом 2; повідомлення про намір укласти договір за Лотом 1 та Лотом 2; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО» за Лотом 1 та Лотом 2 у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю послуг від 25.03.2025 №131 за Лотом 1 та договір про закупівлю послуг від 25.03.2025 №132 за Лотом 2; звіт про результати проведення процедури закупівлі за Лотом 1 та Лотом 2; пояснення та документи Замовника, отримані 01.04.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО» Замовник не виявив невідповідності в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Згідно з вимогами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацію та / або документи, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 3 до тендерної документації.
Вимогами Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку (таблиця 1), з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), який зазначено в даній тендерній документації, через систему PROZZORO не раніше 2023 року (пункт 1.2.1.); копію атестату акредитації лабораторії учасника (дійсного на період подачі пропозиції) (пункт 3.2.1.); копію додатків атестату акредитації у частині сфер акредитацій щодо вищезазначених у таблиці видів випробувань (пункт 3.2.1.) та тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) (пункт 3.5).
Аналізом встановлено, що в складі тендерної пропозиції за Лотом 1 учасник процедури закупівлі ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО» надав довідку про виконання аналогічних договорів від 03.03.2025 №34/25 (файл «довідка аналогічні договора повітря.PDF»), в якій не вказані необхідні показники, зокрема, не визначений відсоток виконання аналогічного договору від 10.05.2024 №17, а також тендерна документація підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП) учасника, а не кваліфікованим електронним підписом (КЕП), як це визначено пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та пунктом 3.5 Додатку 3 до тендерної документації.
Крім цього, в тендерній пропозиції ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО» за Лотом 1 відсутня копія атестату акредитації лабораторії учасника (дійсного на період подачі пропозиції), надання якої визначено пунктом 3.2.1 Додатку 3 до тендерної документації та копія додатків атестату акредитації у частині сфер акредитацій щодо вищезазначених у таблиці видів випробувань, надання яких визначено пунктом 3.2.2 Додатку 3 до тендерної документації.
Такі ж невідповідності виявлено в тендерній пропозиції ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО» за Лотом 2, зокрема, в довідці про виконання аналогічних договорів від 03.03.2025 №35/25 (файл «довідка аналогічні договора шум.PDF» в графі 3 не визначений відсоток виконання аналогічного договору від 10.05.2024 №18 та тендерна пропозиція учасника підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), а не кваліфікованим електронним підписом (КЕП), як цк визначено пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та ппунктом 3.5 Додатку 3 до тендерної документації.
Також, в тендерній пропозиції ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО» за Лотом 2 відсутня копія атестату акредитації лабораторії учасника (дійсного на період подачі пропозиції), надання якої вимагається п. 3.2.1 Додатку 3 до тендерної документації та відсутні копії додатків атестату акредитації у частині сфер акредитацій щодо вищезазначених у таблиці видів випробувань, надання яких вимагається п. 3.2.2 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі за Лотом 1 та Лотом 2 встановлено, що Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції Учасника, та згідно з протоколами уповноваженої особи Замовника Л.Юрчик від 11.03.2025 № 56 (Лот 1) та від 11.03.2025 № 55 (Лот 2) ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО» визнаний переможцем процедури закупівлі за кожним лотом.
Аналізом питання визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО» у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надав Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Згідно з вимогами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, визначені в розділі І «Перелік документів для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 5 до тендерної документації.
Згідно з протоколами уповноваженої особи Замовника Л.Юрчик від 11.03.2025 № 56 (Лот 1) та від 11.03.2025 № 55 (Лот 2) переможцем процедури закупівлі за Лотом 1 та Лотом 2 визнано ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО» та 11.03.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за кожним лотом.
Однак, переможець процедури закупівлі ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО» документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, визначені розділом 1 додатку 5 до тендерної документації, оприлюднив за кожним лотом в електронній системі закупівель 17.03.2025, тобто у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Аналізом питання визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО» не відхилена у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Під час моніторингу договори про закупівлю послуг від 25.03.2025 №131 (Лот 1) та від 25.03.2025 №132 (Лот 2), укладені із ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО», розірвані.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2025
Замовником прийнято рішення розірвати раніше укладені договори від 24.03.2025 року №131 (зі змінами) та від 24.03.2025 року №132 (зі змінами). Під час моніторингу договори про закупівлю послуг від 25.03.2025 №131 (Лот 1) та від 25.03.2025 №132 (Лот 2), укладені із ТОВ «НТЛЦ «ТРІМ ЕКО», розірвані. Протокол про прийняте рішення додається.
Оцінка ДАСУ від 17.04.2025
договори від 25.03.2025 №131 (Лот 1) та від 25.03.2025 №132 (Лот 2) розірвані.
Запити й пояснення
27.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дослідницьких послуг, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-26-005185-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. На підставі яких розрахунків або документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмету закупівлі за Лотом 1 та Лотом 2?;
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-02-26-005185-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
3. Чому не відхилена тендерна пропозиція Учасника за Лотом 1 та Лотом 2 в зв’язку із не оприлюдненням ним в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178?
4. Чи були виявлені невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції Учасника за Лотом 1, а саме:
- в довідці про виконання аналогічних договорів від 03.03.2025 №34/25 (файл «довідка аналогічні договора повітря.PDF» в графі 3 не визначений відсоток виконання договору від 10.05.2024 №17;
- відсутність копії атестату акредитації лабораторії учасника (дійсного на період подачі пропозиції), надання якої вимагається п. 3.2.1 Додатку 3 до тендерної документації;
- відсутність копій додатків атестату акредитації у частині сфер акредитацій щодо вищезазначених у таблиці видів випробувань, надання яких вимагається п. 3.2.2 Додатку 3 до тендерної документації;
- тендерна пропозиція Учасника підписана удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом, як вимагається п. 1 розділу 3 тендерної документації та п. 3.5 Додатку 3 до тендерної документації?
5. Чи були виявлені невідповідності тендерній документації під час розгляду тендерної пропозиції Учасника за Лотом 2, а саме:
- в довідці про виконання аналогічних договорів від 03.03.2025 №35/25 (файл «довідка аналогічні договора шум.PDF» в графі 3 не визначений відсоток виконання договору від 10.05.2024 №18;
- відсутність копії атестату акредитації лабораторії учасника (дійсного на період подачі пропозиції), надання якої вимагається п. 3.2.1 Додатку 3 до тендерної документації;
- відсутність копій додатків атестату акредитації у частині сфер акредитацій щодо вищезазначених у таблиці видів випробувань, надання яких вимагається п. 3.2.2 Додатку 3 до тендерної документації;
- тендерна пропозиція Учасника підписана удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом, як вимагається п. 1 розділу 3 тендерної документації та п. 3.5 Додатку 3 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.04.2025 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Відповідь на питання 1.
Розрахунок очікуваної вартості послуг за Лотом1 та Лотом 2 проведено методом порівняння ринкових цін. Для розрахунку очікуваної вартості використовувалися три комерційні пропозиції надавачів послуг, що надають даний вид послуг по Черкаській області.
Відповідь на питання 2.
Оприлюднення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості забезпечено шляхом розміщення на вебсайті https://cherk-consumer.gov.ua/home/publichni-zakupivli/5278-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-vid-25022025.
Відповідь на питання 3.
В розрахунок строку взято термін який не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та завершувався на вихідний (не робочий) день. Оголошено в електронній системі закупівель документи Учасником –Переможцем в перший робочий день за вихідним днем.
Відповідь на запитання 4.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника за Лотом 1: В довідці про виконання аналогічних договорів від 03.03.2025 №35/25 не визначений відсоток виконання договору від 10.05.2024 № 17. Сума виконання договору, є загальною виконаною сумою, на яку надано повністю всі послуги, згідно умови договору від 10.05.2024 № 17 (зі змінами). До перевірки розрахунків та виконання умов договору взято договір від 10.05.2024 № 17, додаткову угоду від 16.12.2024 №1/210, розбіжностей в сумі не виявлено, й прийнято до уваги суму, що вказана в довідці про виконання аналогічних договорів від 03.03.2025 №34/25, що складає 100 відсотків виконання зазначеного договору. Відсутність копії атестату акредитації лабораторії учасника. Лабораторія Учасника пояснюю. Згідно з поданими документами Лабораторія Учасника працює на підставі Сертифікату визнання вимірювальних можливостей №РЯ 0046/22 від 22.09.2022 (наданий з додатком до Сертифікату), виданий Державним підприємством «Черкаський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», яким засвідчено, що за результатами оцінювання системи вимірювань відповідно до вимог ДСТУ ISO10012:2005 ДП «Стандарт-метрологія» визнає вимірювальні можливості санітарно-екологічної лабораторії ТОВ «Науково технічний лабораторний центр «ТРІМ ЕКО».. В абзаці 3 пункту 2, розділу 5 «Оцінка тендерної документації» Тендерної документації з особливостями, зазначено «Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.» тому не надання копії атестату акредитації лабораторії учасника та копії додатків до атестату акредитації у частині сфер акредитації щодо визначених у таблиці видів випробувань не було підставою для відхилення. Тендерна пропозиція Учасника підписана удосконаленим кваліфікованим електронним підписом. Перевірку здійснено за посиланням https://czo.gov.ua/verify, та ознайомлено з протоколом, в якому підтверджено підписувача, організацію, посаду, сертифікат.
Відповідь на запитання 5.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника за Лотом 2: В довідці про виконання аналогічних договорів від 03.03.2025 №34/25 не визначений відсоток виконання договору від 10.05.2024 № 18. Сума виконання договору, є загальною виконаною сумою, на яку надано повністю всі послуги, згідно умови договору від 10.05.2024 № 18 (зі змінами). До перевірки розрахунків та виконання умов договору взято договір від 10.05.2024 № 18, додаткову угоду від 26.12.2024 №1/240 до цього договору, розбіжностей в сумі не виявлено, й прийнято до уваги суму, що вказана в довідці про виконання аналогічних договорів від 03.03.2025 №34/25, що складає 100 відсотків виконання зазначеного договору. Відсутність копії атестату акредитації лабораторії учасника. Лабораторія Учасника пояснюю. Згідно з поданими документами Лабораторія Учасника працює на підставі Сертифікату визнання вимірювальних можливостей №РЯ 0046/22 від 22.09.2022 (наданий з додатком до Сертифікату), виданий Державним підприємством «Черкаський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», яким засвідчено, що за результатами оцінювання системи вимірювань відповідно до вимог ДСТУ ISO10012:2005 ДП «Стандарт-метрологія» визнає вимірювальні можливості санітарно-екологічної лабораторії ТОВ «Науково технічний лабораторний центр «ТРІМ ЕКО».. В абзаці 3 пункту 2, розділу 5 «Оцінка тендерної документації» Тендерної документації з особливостями, зазначено «Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.» тому не надання копії атестату акредитації лабораторії учасника та копії додатків до атестату акредитації у частині сфер акредитації щодо визначених у таблиці видів випробувань не було підставою для відхилення. Тендерна пропозиція Учасника підписана удосконаленим кваліфікованим електронним підписом. Перевірку здійснено за посиланням https://czo.gov.ua/verify, та ознайомлено з протоколом, в якому підтверджено підписувача, організацію, посаду, сертифікат.
З огляду на виявлені порушення, Замовником прийнято рішення розірвати раніше укладені договори від 24.03.2025 року №131 (зі змінами) та від 24.03.2025 року №132 (зі змінами), протокол про прийняте рішення додається.
Додатки:
Додаток 1. Обгрунунтування технічних і якісних характеристик закупівлі на 4 арк.
Додаток 2. Комерційні пропозиції від надавачів послуг на 5 арк.
Додаток 3. Протокол електронного підпису на 1 арк.
Додаток 4 Протокол про усунення порушення від 01.04.2025 на 2 арк.