Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій Миколаївської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби встановлені порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 17.03.2025 № 17/03/2025, укладеним з Миколаївською регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства ДЄЗ «Пілот» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 21.02.2025 № 2-02/2-74 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Миколаївської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби; протокол уповноваженої особи від 10.03.2025 № 3-02/2-74; повідомлення про намір укласти договір; договір від 17.03.2025 № 17/03/2025; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з додатком до Тендерної документації «Переможець торгів у строк, що не перевищує 4 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику (шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель) наступні документи» переможець процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, повинен розмістити в електронній системі закупівель «Повний витяг з інформаційно- аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, який підписав тендерну пропозицію».
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав Миколаївську регіональну державну лабораторію Держпродспоживслужби переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником 10.03.2025. При цьому, Миколаївська регіональна державна лабораторія Держпродспоживслужби, як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме з 10.03.2025, не оприлюднила в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця - Миколаївської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначеної підстави для відхилення тендерної пропозиції Миколаївської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби, Замовник не відхилив цього учасника та уклав з ним договір від 17.03.2025 № 17/03/2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2025
Про оприлюднення інформації до висновку Південного офісу Держаудитслужби від 10 квітня 2025 р. (№UA-M-2025-03-24-000140) Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (зі змінами) – протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 17.03.2025 № 17/03/2025, укладеним з Миколаївською регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання зазначених вище зобов’язань КП «ДЄЗ «Пілот» має намір розірвати Договір від 17.03.2025 № 17/03/2025, укладеним з Миколаївською регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби, що підтверджується направленням листа про розірвання договору від 17.04.2025 № 01/2-92.
Додатки:
- Копія листа про розірвання договору від 16.04.2025 № 01/2-92
Оцінка ДАСУ від 02.05.2025
-
Запити й пояснення
27.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пропоную надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Пропоную надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.03.2025 · Замовник: Пояснення (інформація та документи
На Ваш запит щодо надання пояснень проведення закупівлі послуг з проведення лабораторних досліджень питної води (децентралізоване водопостачання, підземні джерела (артезіанські свердловини) в сфері дотримання вимог санітарного законодавства (код за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 71900000-7: «Лабораторні послуги»), Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-21-004781-a, повідомляю наступне.
Рішенням Миколаївської міської ради № 21/14 від 29.06.2023 «Про затвердження Правил обслуговування та утримання систем очищення води зворотного осмосу, реалізації її видачі» (надалі – Рішення ММР) зі змінами (рішення ММР № 22/100 від 31.07.2023, № 182 від 24.01.2024) Комунальне підприємство «Дирекція єдиного замовника «Пілот» (надалі – Підприємство) визначено одним із балансоутримувачів систем очищення води зворотного осмосу, який забезпечує щотижневий контроль якості очищеної води, встановлює, обслуговує та утримує системи очищення води на об’єктах комунальної власності. Підприємство фактично обслуговує 107 систем доочищення води, що розташовані переважно у дитячих садочках та школах міста Миколаєва.
На виконання Рішення ММР, для забезпечення населення питною водою належної якості було вирішено оголосити закупівлю за предметом: «Послуги з проведення лабораторних досліджень питної води (децентралізоване водопостачання, підземні джерела (артезіанські свердловини) в сфері дотримання вимог санітарного законодавства (код за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 71900000-7: «Лабораторні послуги»), Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-21-004781-a, за процедурою «Відкриті торги з особливостями».
КП «ДЄЗ «Пілот» відповідно до законодавства є Замовником, і свою діяльність у сфері закупівель здійснює на засадах Закону України «Про публічні закупівлі» і під час дії воєнного стану Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Підприємство дотримувалось положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року №275 (далі – Методика). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовувався метод формування очікуваної вартості предмету закупівлі шляхом отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників (додається).
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі було визначено відповідно до п.2 Розділу 2 Методики, на підставі службової записки начальника відділу систем доочищення води від 12.02.2025 № 02/2-74 (додається).
Прогнозована кількісна потреба також визначена згідно службової записки начальника відділу з обслуговування систем доочищення води від 12.02.2025 №02/2-74 з урахуванням виробничих потреб та наявного фінансування 2025 року.
Згідно з ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. На підставі даної норми права, Підприємству було доведено план використання бюджетних коштів та зміни до нього (додається). Видатки за показником – оплата послуг (крім комунальних) по КПКВК 1216040 в сумі 1 080 000,00 грн., що підтверджується Довідкою № 1 від 04.02.2025.
Відповідно Рішення ММР від 26.04.2023 № 240 «Про затвердження Порядку взаємодії департаменту ЖКГ ММР та одержувачів бюджетних коштів, які здійснюють заходи, передбачені місцевими програмами», Підприємство не є розпорядником бюджетних коштів, а є їх одержувачем і дану закупівлю проводило в межах бюджетного призначення від розпорядників на закупівлю послуг з проведення лабораторних досліджень питної води (децентралізоване водопостачання, підземні джерела (артезіанські свердловини) в сфері дотримання вимог санітарного законодавства.
Закупівля послуг з проведення лабораторних досліджень питної води (децентралізоване водопостачання, підземні джерела (артезіанські свердловини) в сфері дотримання вимог санітарного законодавства (код за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 71900000-7: «Лабораторні послуги»), Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-21-004781-a, не здійснювалось на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.