Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техприлад», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокільницької сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-25-005343-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 07.03.2025; тендерну пропозицію ТОВ «Техприлад»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Техприлад» як переможцем тендеру документи; договір від 19.03.2025 №ПО-193; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Аналогічна вимога міститься у Додатку №5 (Перелік документів та/або інформації, які надаються переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації Замовника, у якому також наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що ТОВ «Техприлад», якого Замовником визначено переможцем тендеру (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 07.03.2025) з оприлюдненням 07.03.2025 повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю, надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178, лише на п’ятий день (12.03.2025) після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір, тобто з порушенням строку, визначеного у пункті 47 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні, Замовником, зокрема, зазначено, що всю інформацію щодо учасника – ТОВ «Техприлад» визнано переможцем закупівлі 07.03.2025 – у п’ятницю, відповідно, два наступні дні були вихідними, що перешкоджало зверненню в уповноважені органи для отримання необхідних витягів/довідок та подальшому їх поданню замовнику, а також що Замовник, на дотримання пункту 47 Особливостей №1178, самостійно перевірив відсутність в учасника обставин які б могли зумовити відхилення його тендерної пропозиції (зокрема, обставини, передбачені у підпунктах 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей №1178, перевірено шляхом вивчення інформації з електронної системи закупівель https://prozorro.gov.ua/ щодо попередніх закупівель учасника, у яких він став переможцем та надав документи, необхідні для виключення обставин, передбачених пунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей №1178).
Однак, в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 визначено імперативну норму, за якою переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Окрім цього, виходячи з норм Особливостей №1178 (пункти 37 та 41) та Закону (стаття 29) щодо строків розгляду тендерної пропозиції Замовник мав усвідомлювати, що прийняття ним рішення про визначення переможця в останній день робочого тижня (у п’ятницю) спричинить скорочення терміну для переможця звернення до відповідних органів для отримання документів. Окрім цього, законодавство не забороняє звернутись учаснику до відповідних органів за отриманням документів до моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а Замовник у Додатку №5 визначив, що такий документ (Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості») має бути оформлений не більше 30 денної давнини відносно дати його подання Замовнику.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Техприлад», а укладено з ним договір про закупівлю від 19.03.2025 №ПО-193.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2025
На виконання вимог, викладених у висновку моніторингу, ID моніторингу – UA-M-2025-03-24-000135, повідомляємо наступне.
Порушення, вказані у вищезазначеному висновку моніторингу, усунуто шляхом укладення між ТОВ "Техприлад" та Сокільницькою сільською радою Львівського району Львівської області додаткової угоди №1 від 07.04.2025 року, оприлюдненої в електронній системі закупівель 07.04.2025 року, щодо розірвання договору № ПО-193 від 19.03.2025 року про закупівлю товару Комплекс полігонного обладнання з дистанційним керуванням КОПДК (Код ДК 021:2015:42990000-2: Машини спеціального призначення різні), укладеного за результатами закупівлі, ідентифікатор закупівлі – UA-2025-02-25-004572-a.
Оцінка ДАСУ від 22.04.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
26.03.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-25-004572-a, яка проводилася Сокільницькою сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Моніторингом встановлено, що у пункті 1 розділу 4 «подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано 06 лютого 2025 року, 00:00 год.
Однак, закупівля UA-2025-02-25-004572-a оголошена 25.02.2025, а тендерна пропозиція ТОВ «Техприлад» була подана 04.03.2025.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Чому Замовником згідно пункту 54 Особливостей №1178 не було внесено зміни до тендерної документації.
Також, моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель в електронних полях у розділі «інформація про предмет закупівлі» у полі строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг вказано 20 липня 2025.
Однак, згідно пункту 4.1 договору від 19.03.2025 №ПО-193 (далі – Договір №ПО-193) строк поставки товару до 20 серпня 2025 року.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Поясніть розбіжності щодо строку поставки товару в електронних полях в електронній системі закупівель та у Договорі №ПО-193.
Згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналогічна вимога міститься у Додатку №5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника, у якому також Замовником наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Під час моніторингу встановлено, що переможцем процедури закупівлі надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3 та 6 пункту 47 Особливостей №1178, лише на п’ятий день (12.03.2025) після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Чи враховано Замовником несвоєчасне оприлюднення переможцем торгів документів на виконання вимог пункту 47 Особливостей №1178 та Додатку №5 до тендерної документації Замовника (на п’ятий день) та пояснити причини не застосування норм підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Моніторингом встановлено, що за умовами розділу 13 Договору №ПО-193 додатками до договору є: додаток №1 «специфікація» та додаток №2 «технічні вимоги». Однак, в електронній системі закупівель оприлюднено лише додаток №1 «специфікація».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
7. Надайте інформацію чи укладався додаток №2 «технічні вимоги» при укладенні договору №ПО-193. Якщо так, поясніть причини його не оприлюднення в електронній системі закупівель.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу від 23.03.2025
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне.
1. Розмір бюджетного призначення затверджено рішенням Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області № 1421 від 12.02.2025 року та зазначено у додатку 1 до зазначеного рішення (Програма заходів щодо підготовки населення до національного спротиву та територіальної оборони на території Сокільницької сільської ради на 2025 рік (нова редакція) до рішення. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складено відповідно до потреб військової частини, для якої здійснюється закупівля, з огляду на отриманий запит. Очікувана вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вивчення та аналізу відкритих даних на ринку. Зокрема, ціна за одиницю товару розрахована як середньоарифметичне значення цін, зазначених на сайтах продавців, а також з урахуванням тендерів в електронній системі закупівель
https://prozorro.gov.ua/
https://bi.prozorro.org/.
2. Посилання на сторінку веб-сайту з обґрунтуванням закупівлі: https://sokilnyky-rada.gov.ua/news/1740834797/.
3. Повідомляємо про те, що переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю, на підтвердження право підписання договору про закупівлю, надано належним чином завірену копію протоколу загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Техприлад" від 21.08.2024 та розпорядження по особовому складу від 26.08.2024.
4. Зазначаємо, що в у пункті 1 розділу 4 «подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації допущено описку при зазначенні кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме – 06 лютого 2025 року, 00:00 год. Зазначену описку не було виявлено Замовником до моменту підготовки відповіді на запит моніторингу від 26.03.2025.
У свою чергу, в електорнних полях Електронної системи закупівель зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 06.03.2025.
Додатково повідомляємо, що у пункті 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року, зазначено: "У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.".
5. Повідомляємо, що19.03.2025 року уповноваженою особою було помилково завантажено в електронну систему закупівель скан-копія чорнового варіанту договору №ПО-193 від 19.03.2025 року. Зазначена скан-копія договору містила описку – невірно зазначену кінцеву дату поставки товару – 20 серпня 2025 року. У свою чергу, погоджена сторонами дата поставки товару зазначена у договорі – 20 липня 2025 року, про що свідчить протокол уповноваженої особи Сокільницької сільської ради від 31.03.2025 та завантажена в Електронну систему закупівель правильна скан-копія договору№ПО-193 від 19.03.2025 року.
6. Щодо несвоєчасного оприлюднення переможцем торгів документів на виконання вимог пункту 47 Особливостей №1178 та Додатку №5 до тендерної документації Замовника зазначаємо, що всю інформацію щодо учасника – ТОВ Техприлад визнано переможцем закупівлі 07.03.2025 року – у п’ятницю, відповідно, два наступні дні були вихідними, що перешкоджало зверненню в уповноважені органи для отримання необхідних витягів/довідок та подальшому їх поданню замовнику.
У свою чергу замовник, на дотримання пункту 47 Особливостей, самостійно перевірив відсутність в учасника обставин які б могли зумовити відхилення його тендерної пропозиції. Зокрема, обставини, передбачені у підпунктах 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей, перевірено замовником самостійно шляхом вивчення інформації з електронної системи закупівель https://prozorro.gov.ua/ щодо попередніх закупівель учасника у яких він став переможцем та надав документи, необхідні для виключення обставин, передбачених пунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей.
7. Повідомляємо, що 19.03.2025 року уповноваженою особою було помилково завантажено в електронну систему закупівель скан-копія чорнового варіанту договору №ПО-193 від 19.03.2025 року. Зокрема, зазначена скан-копія договору містила помилкову інформацію, а саме у розділі 13 Додатки до договору значився помилковий неіснуючий додаток №2 «технічні вимоги».
У свою чергу, погоджений сторонами договір не містить пункту 13.2. розділу 13, а також додатку№2 «технічні вимоги», про що свідчить протокол уповноваженої особи Сокільницької сільської ради від 31.03.2025 та завантажена в Електронну систему закупівель правильна скан-копія договору№ПО-193 від 19.03.2025 року.