79710000-4 Охоронні послуги, Послуги з фізичної охорони дизель-генераторів та матеріальних цінностей на складах КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І....

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару, а саме 79710000-4 Охоронні послуги, Послуги з фізичної охорони дизель-генераторів та матеріальних цінностей на складах КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова" ДОР" за адресою: пл. Соборна, 14, м. Дніпро за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за ID: UA-2024-01-30-001295-a), яку проведено КП «ДОКЛ ІМ. МЕЧНИКОВА» ДОР») (далі – Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон № 922-VIII), із урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступних питань:

Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю із зазначенням суми виконаного договору станом на момент проведення моніторингу, а саме: 27.03.2025 року.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

КП «ДОКЛ ІМ. МЕЧНИКОВА» ДОР») (далі – Замовник) проведено закупівлю послуг, а аме: саме 79710000-4 Охоронні послуги, Послуги з фізичної охорони дизель-генераторів та матеріальних цінностей на складах КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова" ДОР" за адресою: пл. Соборна, 14, м. Дніпро за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за ID: UA-2024-01-30-001295-a).

Сума виконаного договору станом на момент проведення моніторингу, а саме: 27.03.2025 року, складає 1 001 613,60 грн з ПДВ. Послуги за договором надавались до 28.02.2025 включно (акти надання послуг додаються), строк дії договору до 31.03.2025. Замовник в строки визначені законодавством звітує про виконання договору 01.04.2025 ( звіт додається)

За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-30-001295-a, проведеного Східним офісом Держаудитслужби (далі – Офіс), згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 15.04.2025 р. встановлено, на думку Офісу, порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922- VIII, а саме:

“ За результатами аналізу питання розгляду оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення законодавства в частині публікації додаткової угоди відповідно пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства: до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922- VIII.

За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.”.

При цьому Офіс зазначає, що «Відповідно до п. 11 частини першої ст. 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно, через авторизовані електронні майданчики, оприлюднює в електронній системі закупівель, у порядку встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення таких змін, у випадках передбачених частиною п’ятою ст.41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю. Моніторингом встановлено, що до договору від 18.02.2025 № 33-ВТО замовником укладена додаткова угода від 28.02.2025 № 4. Граничний строк публікації повідомлення про внесення змін становить 02.04.2025. Проте, повідомлення про внесення змін до договору від 18.02.2025 № 33-ВТО та додаткова угода від 28.02.2025 №4 опубліковані в електронній системі закупівель 04.04.2025, що є порушенням строку опублікування, встановленого у пп.11 частини першої ст.10 Закону».

Зазначені вище висновування у висновку по моніторингу, зроблені Офісом, заперечуються з огляду на таке.

Відповідно до п. 11 частини першої ст. 10 Закону № 922- VIII Замовник самостійно та безоплатно, через авторизовані електронні майданчики, оприлюднює в електронній системі закупівель, у порядку встановленому Уповноваженим органом та Законом № 922- VIII, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення таких змін, у випадках передбачених частиною п’ятою ст.41 цього Закону № 922- VIII. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю. До договору від 18.02.2024 № 33-ВТО замовником укладена додаткова угода від 28.02.2025 № 4.

Слід зазначити, що ні норми Закону № 922- VIII, ні норми Особливостей 1178 не містять порядку розрахунку строків укладення договору про закупівлі, а містять лиш самі строки. При цьому згідно з п. 17 Особливостей 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922- VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922- VIII, та Особливостей 1178.

Цивільний кодекс України (далі - ЦКУ) містить норми, які регулюють порядок розрахунку строків.

Як передбачено ч. 1 ст. 253 ЦКУ (початок перебігу строку), перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Отже, день внесення змін до договору не рахується в строк. Строк для оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю рахується з наступного дня. При цьому враховуючи, що строк згідно п. 11 частини першої ст. 10 Закону № 922- VIII передбачено три саме робочих, а не календарних днів, у такому разі першим днем строку оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю буде перший робочий день, а останнім днем строку буде третій робочий день.

Якщо додаткова угода укладена 28 лютого 2025 року (п’ятниця), у такому разі, з огляду на те, що 01 березня 2025 року - субота та 02 березня 2025 року - неділя є вихідними (неробочими днями), понеділок (03 березня 2025 року) буде першим робочим днем після пʼятниці (дня внесення змін до договору), а середа (05 березня 2025 року) буде третім (останнім) робочим днем, в який має бути оприлюднене повідомлення про внесення змін до договору разом зі змінами.

Також слід зазначити, що у висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 15.04.2025 р. містить недостовірну інформацію, а саме: додаткова угода від 28.02.2025 р. №4 була укладена до договору №33-ВТО від 18.02.2024 року, а не 2025 року, як зазначено у висновку; додаткова угода від 28.02.2025 р. №4 разом із змінами до неї була оприлюднена в електронній системі закупівель, в строки визначені Законом № 922- VIII, 04 березня 2025 року (04.03.2025), а не 04 квітня 2025 року (04.04.2025), як зазначено у висновку. Зазначену в цьому абзаці інформацію можна перевірити за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-30-001295-a.

З огляду на вищезазначене, висновок Офісу не відповідає дійсності, оскільки Замовник не порушив законодавства в частині публікації додаткової угоди відповідно до вимог ЦКУ та Закону № 922- VIII.

Східний офіс Держаудитслужби (далі – Східний офіс) розглянув аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, які були надіслані Замовником 22.04.2025, та повідомляє наступне.

За результатами розгляду наданих Замовником заперечень Східний офіс погоджується з викладеними у них зауваженнями та підтверджує, що за результатами моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 — 79710000-4 «Охоронні послуги», а саме: Послуги з фізичної охорони дизель-генераторів та матеріальних цінностей на складах КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова" ДОР за адресою: пл. Соборна, 14, м. Дніпро, за кодом 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за ID: UA-2024-01-30-001295-a), яку проведено КП «ДОКЛ ім. Мечникова» ДОР, — порушень законодавства усунуто.

Таким чином, відсутні як порушення законодавства, так і відповідні зобов’язання щодо їх усунення, зокрема в частині публікації додаткової угоди відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону України № 922-VIII.