Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІК» установлено порушення вимог пункту 44 Особливостей (рішення комісії АМКУ від 03.03.2025 № 3218-р/пк-пз).
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення невиконання Рішення комісії (рішення органу оскарження) із врахуванням результату судового розгляду у справі № 320/15148/25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МІК» (далі – ТОВ «МІК», Учасник), рішення Комісії Антимонопольного комітету України (далі – комісія АМКУ, Комісія) від 03.03.2025 № 3218-р/пк-пз (далі - Рішення комісії), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.03.2025, 09.04.2025.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник на виконання рішення Комісії АМКУ від 26.12.2024 №20699-р/пк-пз скасував своє рішення, оформлене протоколом від 12.12.2024 № 623 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МІК» (строк виконання рішення АМКУ склав 22 календарні дні).
Після виконання зазначеного рішення Комісії АМКУ Замовник здійснив розгляд тендерної пропозиції Учасника за результатами якого прийняв рішення повторно відхилити його пропозицію, про що оформив протокол від 14.02.2025 № 109. При цьому своє рішення Замовник прийняв з порушенням вимог пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), що було встановлено та підтверджено рішенням Комісії за результатами розгляду другої скарги від 19.02.2025 № UA-2024-10-24-002539-a.b2.
Своїм рішенням від 03.03.2025 № 3218-р/пк-пз Комісія АМКУ повторно зобов'язала Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МІК».
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 07.04.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів.
Замовник 09.04.2025 надав пояснення де зазначив, що «Замовник не погоджується з рішенням Комісії АМКУ з підстав, наведених у протоколі №109 від 14.02.2025 року Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції та поясненнях по суті скарги № UA-2024-10-24-002539-a.b2 (додаються). Частиною 23 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Так, 01.04.2025 подано до Київського окружного адміністративного суду позовну заяву та справі присвоєно № 320/15148/25 щодо визнання протиправним та скасування висновку Комісії АМКУ №3218-р/пк-пз від 03.03.2025 по процедурі 25Т-006_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби бурильні в асортименті), ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-24-002539-a. Станом на 08.04.2025 провадження по справі не відкрито».
Отже, станом на дату закінчення моніторингу Рішення АМКУ не виконано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2025
Інформацію, що свідчать про вжиття заходів, та аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби бурильні в асортименті), №25Т-006, ідентифікатор закупівлі №UA-2024-10-24-002539-a
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «25Т-006_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби бурильні в асортименті)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-24-002539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Зазначена закупівля (UA-2024-10-24-002539-a) розпочата у жовтні 2024 року, разом с тим Замовником двічі прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «МІК». Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатами розгляду скарг зобов’язано Замовника скасувати зазначені рішення.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати інформацію щодо виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.03.2025 № 3218-р/пк-пз.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
28.03.2025 · Замовник: ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ НА ЗАПИТ ДАСУ
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, щодо закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби бурильні в асортименті), №25Т-006, ідентифікатор закупівлі №UA-2024-10-24-002539-a
07.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «25Т-006_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби бурильні в асортименті)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-24-002539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо невиконання замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.03.2025 № 3218-р/пк-пз (далі – рішення АМКУ).
Крім того, надати інформацію щодо оскарження рішення АМКУ до суду, з урахування того, що не виконання рішення АМКУ несе за собою притягнення до адміністративної відповідальності керівника замовника відповідно до статті 164-14 Кодексу України про адміністративне правопорушення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
09.04.2025 · Замовник: ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ НА ЗАПИТ ДАСУ
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури відкритих торгів, проведених у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби бурильні в асортименті), №25Т-006, ідентифікатор закупівлі №UA-2024-10-24-002539-a
16.04.2025 · Замовник: Звернення щодо надання роз'яснень виконання зобов'язань, визначених у висновку
За результатами моніторингу процедури закупівлі 25Т-006_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби бурильні в асортименті), ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-24-002539-a, Державною аудиторською службою України 14.04.2025 в електронній системі закупівель опубліковано висновок про результати моніторингу.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
За результатами опрацювання висновку постала потреба у роз’ясненні деяких положень його змісту, а саме:
У розділі «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» Висновку вказується:
«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення невиконання Рішення комісії (рішення органу оскарження) із врахуванням результату судового розгляду у справі № 320/15148/25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
01.04.2025 подано до Київського окружного адміністративного суду позовну заяву та справі присвоєно № 320/15148/25 щодо визнання протиправним та скасування висновку Комісії АМКУ №3218-р/пк-пз від 03.03.2025 по процедурі 25Т-006_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби бурильні в асортименті), ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-24-002539-a.
Строки для суду визначають проміжки часу, у межах яких суд має здійснити процесуальні дії, ухвалити рішення з процесуальних питань або по суті.
Так, відповідно до статті 193 Кодексу адміністративного судочинства суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку.
Суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.
Беручи до уваги, встановлені КАСУ строки розгляду адміністративної справи, виконати зобов'язання здійснити заходи щодо недопущення невиконання Рішення комісії (рішення органу оскарження) із врахуванням результату судового розгляду у справі № 320/15148/25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Просимо надати роз’яснення яким чином Замовнику виконати викладені у Висновку зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель у строки, встановлені у цьому ж висновку?