Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу 10 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 13.03.2025 №165 з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та заходи, направлені на недопущення встановленого порушення при складанні тендерної документації у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.02.2025 №17 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.03.2025р №17а, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2025 року, договір від 13.03.2025 №165, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 27.03.2025 та 02.04.2025 року.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей ТД Замовника не містить, оформлений як окремий додаток до тендерної документації, перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
У пункті 3.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД та Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД Замовник зазначив, що учасник у складі цінової пропозиції повинен надати сертифікати відповідності вимогам технічного регламенту щодо медичних виробів (затверджений Постановою КМУ від 02 жовтня 2013 року №753).
Однак, у складі своєї тендерної пропозиції Учасником ТОВ "ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" сертифікати відповідності на кисневу розетку DIN-стандарт, настінний дозатор кисню із зволожувачами, конектор газовий DIN-стандарт не надано.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ "ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" переможцем торгів.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 28.03.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 02.04.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ".
Також, відповідно до частини першої розділу 3 ТД та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто після 05.03.2025 року, учасником-переможцем ТОВ "ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів не надано.
На порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2025
07.04.2025 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2025-02-24-013246-a. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 13.03.2025 №165 з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та заходи, направлені на недопущення встановленого порушення при складанні тендерної документації у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання даного висновку, Сторони дійшли згоди щодо розірвання Договору від 13.03.2024 р. № 165, шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 11.04.2025 р.(Дана додаткова угода і платіжнв інструкція, що підтверджує повернення коштів будуть додані до рішення)
Оцінка ДАСУ від 30.09.2025
Порушення усунуто.
Сторони дійшли згоди щодо розірвання Договору від 13.03.2024 р. № 165, шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 11.04.2025 .
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «код за ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, НК 024:2023: 36810 - Консоль з підводами комунікацій універсальна, з настінним кріпленням (Кнопка виклику з контролером; Щит керування; HMІ-дисплей; Киснева розетка DIN-стандарт; Настінний дозатор кисню із зволожувачами; Конектор газовий DIN-стандарт)» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-24-013246-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ "ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" через те, що нею у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 25.03.2025 р. щодо закупівлі UA-2025-02-24-013246-a, код за ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, НК 024:2023: 36810 - Консоль з підводами комунікацій універсальна, з настінним кріпленням (Кнопка виклику з контролером; Щит керування; HMІ-дисплей; Киснева розетка DIN-стандарт; Настінний дозатор кисню із зволожувачами; Конектор газовий DIN-стандарт)» від КНП МКЛ № 1 ІФМР - повідомляємо наступне.
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з врахуванням положень Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» що має рекомендаційний характер.Замовник визначив потребу у товарах на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. До формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик було залучено медичного фахівця. Проведено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах.
Вимоги до умов поставки і оплати встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника. Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі у тому числі здійснювалося методом порівняння ринкових цін.
2. Учасник з зв’язку з тимчасовими технічними складнощами і неможливістю завантаження документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей до електронної системи закупівель у відведені терміни, надав документи наручно (Лист звернення учасника, та відповідні документи додаються до відповіді).
28.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «код за ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, НК 024:2023: 36810 - Консоль з підводами комунікацій універсальна, з настінним кріпленням (Кнопка виклику з контролером; Щит керування; HMІ-дисплей; Киснева розетка DIN-стандарт; Настінний дозатор кисню із зволожувачами; Конектор газовий DIN-стандарт)» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-24-013246-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД Замовник зазначив, що учасник у складі цінової пропозиції повинен надати сертифікати відповідності вимогам технічного регламенту щодо медичних виробів (затверджений Постановою КМУ від 02 жовтня 2013 року №753).
Чи враховано Замовником, що Учасником ТОВ "ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" у складі тендерної пропозиції не надано сертифікати відповідності, зокрема на кисневу розетку DIN-стандарт, настінний дозатор кисню із зволожувачами, конектор газовий DIN-стандарт?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 28.03.2025 р. щодо закупівлі UA-2025-02-24-013246-a, код за ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, НК 024:2023: 36810 - Консоль з підводами комунікацій універсальна, з настінним кріпленням (Кнопка виклику з контролером; Щит керування; HMІ-дисплей; Киснева розетка DIN-стандарт; Настінний дозатор кисню із зволожувачами; Конектор газовий DIN-стандарт)» від КНП МКЛ № 1 ІФМР - повідомляємо наступне.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ» було надано сертифікат відповідності на приліжкові панелі нашого виробництва, які комплектуються в тому числі й засобами подачі кисню. В тендерну пропозицію ми включили вироби (киснева розетка DIN-стандарт, настінний дозатор кисню із зволожувачем), що використовуються для виробництва приліжкових панелей. Також 02.04.2025 р. ТОВ «ОРИГІНАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ» було надано лист-пояснення щодо декларацій (Даний документ буде доданий до відповіді).
11.04.2025 · Замовник: Інформація про усунення порушень
07.04.2025 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2025-02-24-013246-a. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 13.03.2025 №165 з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та заходи, направлені на недопущення встановленого порушення при складанні тендерної документації у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання даного висновку, Сторони дійшли згоди щодо розірвання Договору від 13.03.2024 р. № 165, шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 11.04.2025 р.(Дана додаткова угода і платіжнв інструкція, що підтверджує повернення коштів будуть додані до рішення)