Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі, якого визначено переможцем ФОП "КОБЗАР ДМИТРО ЄВГЕНОВИЧ" встановлено порушення вимоги абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору про закупівлю послуг з управління побутовими відходами (рідкі побутові відходи) від 11.03.2025 № 69 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-02-18-006759-a Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 18.02.2025 № 111, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.03.2025 № 114, тендерну пропозицію учасника закупівлі, якого визначено переможцем ФОП "КОБЗАР ДМИТРО ЄВГЕНОВИЧ", вимогу про усунення невідповідностей до 04 березня 2025, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 04 березня 2025, договір про закупівлю послуг з управління побутовими відходами (рідкі побутові відходи) від 11.03.2025 № 69, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 28.03.2025, на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей
переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
У свою чергу, відповідно до підпункту 5.5. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено вимогу, що передбачено абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей.
Поряд із цим, відповідно до абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Так, відповідно до частини першої статті 253 Цивільного Кодексу України (далі ЦКУ) перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Моніторингом встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції переможцем процедури Замовник визнав ФОП "КОБЗАР ДМИТРО ЄВГЕНОВИЧ" та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір 04 березня 2025 року.
Отже, враховуючи норму частини першої статті 253 ЦКУ, кінцевий строк завантаження документів переможця становить 08.03.2025 (включно). Проте, переможець закупівлі ФОП "КОБЗАР ДМИТРО ЄВГЕНОВИЧ" оприлюднив, в електронній системі закупівель, відповідні документи 10.03.2025, що не відповідає вимозі визначеній абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей та
підпунктом 5.5. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
При цьому, Замовник в порушення вимоги абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей не відхилив, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, тендерну пропозицію переможця закупівлі ФОП "КОБЗАР ДМИТРО ЄВГЕНОВИЧ" натомість уклав із ним договір про закупівлю послуг з управління побутовими відходами (рідкі побутові відходи) від 11.03.2025 № 69 на суму 543 990,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2025
Добрий день.На виконання вимоги від 09.04.2025 року щодо розірвання договору з питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі, якого визначено переможцем ФОП "КОБЗАР ДМИТРО ЄВГЕНОВИЧ" та встановленню порушення вимоги абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей повідомляємо,що договір розірвано шляхом укладання додаткової угоди №1 від 11.04.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 15.04.2025
Порушення встановлене за результатом моніторингу усунуто шляхом укладання додаткової угоди від 11.04.2025 № 1 до Договору від 11.03.2025 № 69.
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з управління побутовими відходами(рідкі побутові відходи), код ДК 021:2015: 90460000-9 — Послуги зі спорожнення вигрібних ям і септиків (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-02-18-006912-a ), яку проведено Квартирно-експлуатаційним відділом міста Дніпро (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 3 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначено вимогу, що довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій має містити відомості про місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника закупівлі. Проте, довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.02.2025 Вих.№ 4 не містить в собі відомості про місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника закупівлі.
Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "КОБЗАР ДМИТРО ЄВГЕНОВИЧ" не врахована вищезазначена невідповідність?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
28.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу ID UA-M-2025-03-18-000044
Добрий день.Надаю пояснення на запит моніторингу ID UA-M-2025-03-18-000044 від 18.03.2025 року(рішення про початок монітормнгу від 17.03.2025 року №48.
Щодо питання 1.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета.
Закупівля Послуги з управліня побутовими відходами( рідкі побутові відходи), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються з урахуванням вимог нормативних документів (Закону України «Про управління відходами» ; Закону України «Про водовідведення та очищення стічних вод» ; Правилами надання послуг з управління побутовими відходами ( Постанлова Кабінета Міністрів України); Закону України «Про охорону навколишньго середовища». Закону України «Про житловокомунальні послуги»).
Обєм закупівлі Послуг з управліня побутовими відходами (рідкі побутові відходи) розраховано відповідно до потреби забезпечення життєдіяльності військової частини згідно заявки від військової частини.
Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на Послугу, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідну послугу. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до п. 2 ч. 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики очікуваної вартості предмета закупівлі».
Також слід зазначити,що обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Послуги з управління побутовими відходами (рідкі побутові відходи) зроблено на стадії планування і зберігається з Протоколом № 111 від 18.02.2025 уповноваженої особи. Файл з обгрунтуванням додається.
Щодо питання 2.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 3 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначено вимогу, що довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій має містити відомості про місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника закупівлі. Проте, довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.02.2025 Вих.№ 4 не містить в собі відомості про місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника закупівлі. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "КОБЗАР ДМИТРО ЄВГЕНОВИЧ" не врахована вищезазначена невідповідність?
Пояснення:
Відомості про місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника закупівлі подані з пропозицією учасника закупівлі ФОП "КОБЗАР ДМИТРО ЄВГЕНОВИЧ" файл « 5.1 Довідка про місце знах.PDF».