Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Скайбро», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Міський центр інформаційних технологій» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-13-014077-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.02.2025 №2; тендерну пропозицію ТОВ «Скайбро»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Скайбро» як переможцем тендеру документи; договір від 12.03.2025 №19-В, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналогічна вимога міститься у Додатку №6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника, у якому також наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що ТОВ «Скайбро», якого Замовником визначено переможцем тендеру (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.02.2025 №2) з оприлюдненням 27.02.2025 повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю, надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178, лише на одинадцятий день (10.03.2025) після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір, тобто з порушенням строку, визначеного у пункті 47 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено що, за результатом розгляду пропозиції ТОВ «Скайбро» було прийнято рішення (у формі протоколу №2) про визначення ТОВ «Скайбро» переможцем закупівлі та намір укласти договір та опубліковано його в електронній системі закупівель, а також що наступного дня (28.02.2025) представник переможця закупівлі повідомив, що з технічних причин неможливо завантажити в електронній системі закупівель документи переможця на виконання вимог пункту 47 Особливостей №1178 та вимог тендерної документації, а тому дані документи буде доставлено Замовнику кур’єром, що і було зроблено 03.03.2025 (супровідний лист від 28.02.2025 №59 з додатками, документи, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, були завантажені в електронній системі закупівель тільки після вирішення технічних проблем.
Однак, в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 визначено імперативну норму, за якою переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Слід зауважити, що відповідно до норм пункту 6 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, учасник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби учасник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для учасників безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу, зокрема забезпечити можливість прийняття, обробки і обміну документами та інформацією про здійснення закупівлі між авторизованим електронним майданчиком та веб-порталом Уповноваженого органу; захист інформації про публічні закупівлі та захист конфіденційної інформації від несанкціонованого доступу, що дасть змогу запобігти витоку, знищенню та блокуванню інформації, порушенню цілісності та режиму доступу до інформації; можливість подання учасником тендерної пропозиції з використанням електронних сервісів з автоматичним обміном інформацією (онлайн-сервісами), доступ до яких здійснюється за допомогою Інтернету.
Крім того, Замовником під час моніторингу документально не підтверджено наявність у ТОВ «Скайбро» технічних причин неможливості завантажити документи переможця (на виконання вимог п. 47 Особливостей та вимог тендерної документації) в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Скайбро», а укладено з ним договір від 12.03.2025 №19-В.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2025
Враховуючи висновок Західного офісу Держаудитслужби щодо виявлених порушень при проведенні закупівлі та зобов'язання щодо припинення договірних зобов'язань, Сторонами було укладено Додаткову угоду № 1 від 04.04.2025 року про розірвання (дострокове припинення дії) Договору № 19-В від 11.03.2025 року.
Відтак, Договір вважається розірваним, зобов'язання за договором не виконувались.
Оцінка ДАСУ від 22.04.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
21.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Львівському комунальному підприємству «Міський центр інформаційних технологій»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-13-012180-a, яка проводилась Львівським комунальним підприємством «Міський центр інформаційних технологій» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Згідно з пунктом 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналогічна вимога міститься у Додатку №6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника.
У Додатку №6 до тендерної документації Замовником наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Зокрема, на підтвердження вимог підпунктів 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, незнятої чи непогашеної судимості не має.
Під час моніторингу встановлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «СКАЙБРО» надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи (витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»), що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178, лише на одинадцятий день (10.03.2025) після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чи враховано Замовником несвоєчасне оприлюднення переможцем торгів ТОВ «СКАЙБРО» документів на виконання вимог пункту 47 Особливостей №1178 та Додатку №6 до тендерної документації Замовника (на одинадцятий день) та пояснити причини не застосування норм підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Дмитро ВДОВИЧ
26.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 21.03.2025
За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СКАЙБРО» уповноваженою особою Замовника 27.02.2025 року було прийнято рішення (у формі протоколу № 2) про визначення ТОВ «СКАЙБРО» переможцем закупівлі та намір укласти договір та опубліковано його в електронній системі закупівель.
Наступного дня представник переможця закупівлі повідомив, що з технічних причин неможливо завантажити документи переможця (на виконання вимог п. 47 Особливостей та вимог тендерної документації) в електронній системі закупівель, а тому дані документи буде доставлено Замовнику кур’єром, що і було зроблено 03.03.2025 року (супровідний лист № 59 від 28.02.2025 року з додатками додається).
Документи, визначені п. 47 Особливостей, були завантажені в електронній системі закупівель тільки після вирішення технічних проблем.
Окрім того, просимо звернути увагу, що документи, передбачені п. 47 Особливостей були завантажені Учасником-переможцем ще 21.02.2025 року разом з іншими документами тендерної пропозиції (номери документів – п. п. 3-2,3_3 та 12_4), що також враховувалось Замовником при прийнятті рішення.
Також Замовником при прийнятті рішення про підписання договору з Учасником-переможцем та незастосування пп. 3 п. 44 Особливостей було враховано термінову необхідність закупити та поставити товар кінцевому користувачу (військовій частині ЗСУ), оскільки аналогічна закупівля, яка проводилась Замовник раніше, вже одного разу не відбулась (посилання додано до обґрунтування річного плану).
Відтак, враховуючи необхідність закупівлі товару та здійснення Учасником-переможцем усіх можливих (у тому числі технічно) дій для виконання усіх приписів чинного законодавства, Замовник, незважаючи на не зовсім коректний СПОСІБ надання Учасником-переможцем документів протягом встановленого строку (а не їх відсутність), передбачених п. 47 Особливостей, прийняв рішення про укладення договору з Учасником-переможцем.