Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, пункту 10 частини 1 статті 10, абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору з додатками до нього у машинозчитувальному форматі, а також недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Кропивницької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 20.12.2024, договір генпідряду від 19.12.2024 № 78-24 на суму 2 063 276,71 грн, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ЖИЛ СІТІ БУД» (далі – Договір), додаткова угода від 26.03.2025 № 4/78-24 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надане Замовником 24.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником у електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір та всі додатки до нього Замовником оприлюднені в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2025
Відповідну інформацію та документи оприлюднено. Також звертаємо увагу на неприпустимість порушення посадовими особами Держаудитслужби приписів частини 1 статті 38 Кодексу України про адміністративні порушення.
Запити й пояснення
19.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт без використання електронної системи «Будівельно-монтажні роботи по об`єкту «Капітальний ремонт приміщень під розміщення найпростішого укриття КЗ «Лелеківська гімназія», вул. Казанська, 13 в м. Кропивницький» Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-20-015643-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому Вами разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього оприлюднені не у машинозчитувальному форматі, як передбачено вимогами пункту 10 частини 1 статті 10 Закону ?
4. Просимо надати інформацію про стан виконання або підстави не виконання та/або часткового виконання договору генпідряду від 19.12.2024 № 78-24 на суму 2 063 276,71 грн, укладеного між Замовником та ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД», із строком виконання робіт з 20.12.2024 по 28.02.2025. Якщо договір не виконаний, надати обґрунтовані причини його не виконання. Якщо договір частково виконаний, крім обґрунтованих підстав його часткового виконання, надати інформацію про суму його часткового виконання.
5. Якщо договір не виконаний або виконаний частково, просимо надати обґрунтовані пояснення стосовно не оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди до договору про продовження строку виконання робіт, оскільки строк їх виконання закінчився 28.02.2025 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.03.2025 · Замовник: відповідь
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб територіальної громади міста Кропивницького та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Кошторисна документації по об’єкту "Капітальний ремонт приміщень під розміщення найпростішого укриття КЗ "Лелеківська гімназія", вул. Казанська, 13 в м. Кропивницький"Коригування розроблена на підставі завдання замовника на проєктування.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та по якій затверджено Експертний звіт щодо розгляду проектної документації.
Бюджетне призначення на будівництво по даному об’єкту визначено у відповідності до Переліку об'єктів, видатки на які у 2024 році будуть проводитися за рахунок коштів бюджету розвитку по управлінню капітального будівництва Кропивницької міської ради затверджене рішенням Кропивницької міської ради від 04.02.2022 № 1096 (зі змінами).
У зв’язку з відсутністю в Управлінні капітального будівництва Кропивницької міської ради власного веб-сайту інформацію про обґрунтування закупівлі у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднюється на сайті Кропивницької міської ради де в Управлінні є відповідний розділ.
З Обґрунтуванням даного предмету закупівлі Ви можете ознайомитись за наступним посиланням https://kr-rada.gov.ua/site/uploads/files/Vyconavchi%20organy/Upravlinnya-kap-bud/obgrunt_UA-2024-12-20-015643-a.pdf.
Закон України "Про публічні закупівлі" не визначає обов'язкового формату підписаного документа.
Машинозчитувальний формат може застосовуватися лише до метаданих, а не до юридично значущого документа.
PDF формат не впливає на конкуренцію, не призводе до порушень фінансових інтересів держави.
Станом на дату надання інформації на Ваш запит договір від 19.12.2024 № 78-24 виконаний частково на суму 904 794.64 грн. Одна із причин неповного виконання договору відсутність повного бюджетного зобов’язання на фінансовий 2024 рік.
На сьогоднішній день готується додаткова угода про визначення бюджетного зобов’язання на фінансовий 2025 рік та продовження строку виконання робіт. Після підписання додаткової угоди сторонами її буде оприлюднено у відповідності до вимог чинного законодавства.