09332000-5 Сонячна установка

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» установлено порушення вимог підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44, пункту 47 Особливостей.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.02.2025 № 24, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА»), протокольне рішення уповноваженої особи від 27.02.2025 № 25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.02.2025, договір про закупівлю товарів від 11.03.2025 № 37/2025 на суму 725 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА», пояснення надані 24.03.2025 Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» установлено наступне.

Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам згідно із Додатком №2 до тендерної документації.

Згідно із пунктом 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерної документації визначено, що: «Для підтвердження якості продукції і гарантійних зобов’язань, Учасник має надати в складі тендерної пропозиції копію чинного сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, копію чинного сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 та копію чинного сертифікату на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020, виданих на ім'я учасника».

Крім того, у Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що «подані Учасником документи у складі тендерної пропозиції повинні бути чинними на момент поставки Товару.

Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, Учасник надає інший рівнозначний документ або лист-роз’яснення у разі ненадання документу».

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» не надано копії чинних сертифікатів на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 та на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020, виданих на ім’я учасника.

На запит Держаудитслужби стосовно відсутності у складі пропозиції вищевказаних сертифікатів, Замовником через електронну систему закупівель 24.03.2025 надано відповідь.

Замовник пояснив, що у Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що: «Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, Учасник надає інший рівнозначний документ або лист-роз’яснення у разі ненадання документу, що і було зроблено Учасником та надано сертифікати відповідності щодо сонячних панелей та гібридного інвертора та позначили їх, як «інвертор дея серт», «інвертори Дея», та «Сертифікат на сон панелі»».

Проведеним аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» надано наступні документи:

- Сертифікат відповідності № UA.PN.191.1364-24 з терміном дії з 21.05.2024 до 20.05.2025, виданий органом з оцінки відповідності на продукцію інвертори мережеві, гібридні, т.м. Deye;

- Сертифікат відповідності № UA0.YT.090304-24 з терміном дії з 03.09.2024 до 02.09.2025 на продукцію модулі фотоелектричні (панелі сонячні), виданий органом з добровільної оцінки відповідності;

- Висновок про необхідність проведення робіт щодо обов`язкової сертифікації від 14.12.2023 № 1243-23, виданий органом з оцінки відповідності.

Проте, зважаючи на викладене слід зазначити, що перелічені Замовником у пункті 7 Додатку 2 до тендерної документації сертифікати на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 та на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 не є рівнозначним документом по відношенню до наданих учасником ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» сертифікатів відповідностей, які видані не на ім’я учасника. Крім того сертифікати ДСТУ ISO не змінювали ні форми, ні назви.

Тому, учасником закупівлі ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» не підтверджено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 7 Додатка 2 до тендерної документації.

Внаслідок вищевказаного, Замовник, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість, згідно із протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.02.2025 № 25, визнав учасника ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю.

Крім того, встановлено, що у Розділі ІІ Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» (далі – Додаток 1) до тендерної документації встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:

- переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, з датою видачі не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю.

За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» та 27.02.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір із цим товариством.

Однак, переможцем закупівлі ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» до електронної системи закупівель не завантажено у встановлені строки документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим недотримано вимоги Розділі ІІ Додатка 1 до тендерної документації.

На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 24.03.2025 надана відповідь, яка не спростовує суті установлених порушень.

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕУ-СОЛАР УКРАЇНА» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пунктом 47 Особливостей, та уклав з ним договори про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.03.2025

Додаткова угода на розірвання Договору

Оцінка ДАСУ від 23.04.2025

-

Запити й пояснення