Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Хорайзон М» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо врегулювання договірних відносин шляхом розірвання договору від 14.03.2025 № 61 та недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Державного професійно-технічного навчального закладу «Луцьке вище професійне училище» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.02.2025 № 10 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВ «Хорайзон М» (далі – ТОВ «Хорайзон М», Учасник, Учасник-переможець); Вимога про усунення невідповідностей до 07 березня 2025; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.03.2025 № 12; повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2025; договір від 14.03.2025 № 61, укладений з ТОВ «Хорайзон М» на суму 451 203,14грн (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 20.03.2025 № 1; пояснення Замовника від 19.03.2025 та від 27.03.2025 надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 18.03.2025 та від 24.03.2025.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі встановлено, що на виконання вимог пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Замовником у пункті 1 Розділу 3 тендерної документації затверджено вимогу щодо подання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції інформації про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема, інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Так, у пункті 1.2. Додатку 1 до тендерної документації Замовником затверджено вимогу щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору). При цьому, Замовник наголошує, що аналогічним вважається договір який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК. Крім того, у складі своєї тендерної пропозиції учасник зобов’язаний надати не менше 1 копії виконаного договору, зазначеного в довідці та документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці.
Тобто, учасник повинен надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи.
Учасником-переможцем ТОВ «Хорайзон М» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 28.02.2025 р. №28/13, з інформацією про Договір підряду від 18.09.2024 №208, укладений між Учасником та Відділом освіти, культури, молоді та спорту Підгайцівської сільської ради з предметом договору «Поточний ремонт сходів у приміщенні Борохівського закладу дошкільної освіти (дитячого садку) Підгайцівської сільської ради, що знаходиться за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, село Борохів, вул. Перемоги, будинок 22А» на загальну суму 199391,00 гривень (файл «Довідка про аналогічний договір.pdf»), сканкопії договору, зазначеного в наданій учасником довідці, додатків до договору та документів на підтвердження виконання в повному обсязі, в тому числі Відгук на виконання робіт від 08.01.2025 № 0707 (файл «19_Аналогічний договір_Борохів.pdf»).
При цьому, Договір підряду від 18.09.2024 №208 не містить інформації щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником, як вимагалось Замовником у пункті 1.2.1. Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до інформації, зазначеної Відділом освіти, культури, молоді та спорту Підгайцівської сільської ради у Відгуку на виконання робіт від 08.01.2025 № 0707 (далі – Відгук від 08.01.2025 № 0707), предметом вищевказаної закупівлі є «Поточний ремонт сходів у приміщення Борохівського закладу дошкільної освіти (дитячого садку) Підгайцівької сільської ради, що знаходиться за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, село Борохів, вул. Перемоги, будинок 22А» згідно із кодом ДК 021:2015: 45440000-6 - Інші завершальні будівельні роботи.
Отже, Учасником у складі своєї тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, як вимагалось Замовником у тендерній документації.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону Управлінням через електронну систему закупівель 24.03.2025 оприлюднено запит про надання Замовником пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а саме: чому уповноваженою особою не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Хорайзон М», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, при цьому Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.03.2025 № 12 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури ТОВ «Хорайзон М».
Замовником у своїй відповіді, оприлюдненій 27.03.2025 в електронній системі закупівель, підтверджено, що у зазначеному договорі підряду від 18.09.2024 №208 безпосередньо не вказано код за Єдиним закупівельним словником, однак аналіз змісту договору дозволяє встановити його відповідність класифікатору ДК 021:2015.
Тобто, у тендерною пропозицією Учасника ТОВ «Хорайзон М» не підтверджено наявності досвіду виконання аналогічних договорів, чим не виконано вимогу пункту 1.2.1. Додатку 1 до тендерної документації.
При цьому, на виконання вимог абзацу другого пункту 48 Особливостей Замовник мав обов’язок, у разі закупівлі послуг або робіт вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Отже, Замовником під час закупівлі послуг «Поточний ремонт майстерень ДПТНЗ «Луцьке вище професійне училище» для створення навчально-практичного центру «Сучасних технологій обробки матеріалів» з професії «Верстатник широкого профілю» по вул.Климчука Сергія, 3 в м.Луцьк Волинської області (електротехнічні рішення) код ДК 021:2015 - 45310000-3 «Електромонтажні роботи», не враховано наявність у тендерній пропозиції єдиного Учасника ТОВ «Хорайзон М» (стор.38 файл файл «19_Аналогічний договір_Борохів.pdf») Відгуку від 08.01.2025 № 0707.
Згідно до норм пункту 43 Особливостей, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника закупівлі, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 07 березня 2025, а саме «У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов'язково потрібно зазначити країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.».
При цьому, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Тобто, Замовник втратив своє право щодо розміщення в електронній системі закупівель другого повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «Хорайзон М» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Отож, Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 48 Особливостей здійснено розгляд та оцінку тендерної пропозиції ТОВ «Хорайзон М» з недотриманням положень статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Таким чином, Замовник, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Хорайзон М» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, уклав з ТОВ «Хорайзон М» договір від 14.03.2025 № 61.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2025
Відповідно до зобов'язання Держаудитслужби щодо врегулювання договірних відносин шляхом розірвання Договору, з огляду на порушення, яке виявлене у ході моніторингу, сторони погодились розірвати Договір від 14.03.2025 №61 про «Поточний ремонт майстерень ДПТНЗ «Луцьке вище професійне училище» для створення навчально-практичного центру «Сучасних технологій обробки матеріалів» з професії «Верстатник широкого профілю» по вул.Климчука Сергія, 3 в м.Луцьк Волинської області (електротехнічні рішення) (Код ДК 021:2015 - 45310000-3 «Електромонтажні роботи»)» відповідно до частини першої статті 907 Цивільного кодексу України та на підставі пункту 16.4 даного Договору: «Договір може бути припинений за письмовою згодою сторін».
Оцінка ДАСУ від 18.04.2025
усунуто
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з поточного ремонту майстерень ДПТНЗ «Луцьке вище професійне училище» для створення навчально-практичного центру «Сучасних технологій обробки матеріалів» з професії «Верстатник широкого профілю» по вул.Климчука Сергія, 3 в м.Луцьк Волинської області (електротехнічні рішення) код ДК 021:2015 - 45310000-3 «Електромонтажні роботи» за кодом ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-26-004691-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі № UA-2025-02-26-004691-a, уповноважена особа Державного професійно-технічного навчального закладу «Луцьке вище професійне училище» повідомляє наступне:
І. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проєктній документації «Поточний ремонт майстерень ДПТНЗ "Луцьке вище професійне училище" для створення навчально-практичного центру "Сучасних технологій обробки матеріалів" з професії "Верстатник широкого профілю" по вул.Климчука Сергія, 3 в м.Луцьк Волинської області (електротехнічні рішення)». Отримано експертну оцінку Підприємця Солярчука Б.Д. (Проєктна документація затверджена Наказом від 13.02.2025 № 21). Обґрунтування розміру очікуваної вартості здійснено відповідно до зведеного кошторисного розрахунку, локального кошторису та відомостей ресурсів до локального кошторису, проєкту «Поточний ремонт майстерень ДПТНЗ "Луцьке вище професійне училище" для створення навчально-практичного центру "Сучасних технологій обробки матеріалів" з професії "Верстатник широкого профілю" по вул.Климчука Сергія, 3 в м.Луцьк Волинської області (електротехнічні рішення)» (підтверджуючі документи додаються).
В проєктній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт.
ІІ. Щодо виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710). Замовник виконав вимоги Постанови № 710, обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному веб-сайті за наступним посиланням: https://lvpu.lutsk.ua/archives/16032
24.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з поточного ремонту майстерень ДПТНЗ «Луцьке вище професійне училище» для створення навчально-практичного центру «Сучасних технологій обробки матеріалів» з професії «Верстатник широкого профілю» по вул.Климчука Сергія, 3 в м.Луцьк Волинської області (електротехнічні рішення) код ДК 021:2015 - 45310000-3 «Електромонтажні роботи» за кодом ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-26-004691-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Замовником у пункті 1.2.1. Додатку 1 до тендерної документації затверджено вимогу щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору). При цьому, Замовник вказує, що аналогічним вважається договір який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК.
Учасником-переможцем ТОВ «Хорайзон М» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 28.02.2025 р. №28/13, з інформацією про Договір підряду від 18.09.2024 №208 укладений з Відділом освіти, культури, молоді та спорту Підгайцівської сільської ради з предметом договору «Поточний ремонт сходів у приміщенні Борохівського закладу дошкільної освіти (дитячого садку) Підгайцівської сільської ради, що знаходиться за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, село Борохів, вул. Перемоги, будинок 22А» на загальну суму 199391,00 гривень.
Однак, Договір підряду від 18.09.2024 №208 не містить інформації щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником, як вимагалось Замовником у пункті 1.2.1. Додатку 1 до тендерної документації.
Замовнику пояснити чому уповноваженою особою не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Хорайзон М», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, при цьому Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.03.2025 № 12 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури ТОВ «Хорайзон М»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо моніторингу процедури публічної закупівлі
На виконання Вашого запиту щодо надання пояснень стосовно прийнятого рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури ТОВ «Хорайзон М» за закупівлею послуг з поточного ремонту майстерень ДПТНЗ «Луцьке вище професійне училище» (код ДК 021:2015 - 45310000-3 «Електромонтажні роботи»), повідомляємо наступне.
Замовником у пункті 1.2.1. Додатку 1 до тендерної документації дійсно передбачено вимогу щодо підтвердження документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме: Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі з інформацією про виконаний аналогічний договір (не менше одного договору). При цьому аналогічним договором вважався договір, що відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК.
ТОВ «Хорайзон М» надало у складі тендерної пропозиції довідку від 28.02.2025 р. №28/13, що містить інформацію про виконання договору підряду від 18.09.2024 №208, укладеного з Відділом освіти, культури, молоді та спорту Підгайцівської сільської ради. Предметом даного договору є «Поточний ремонт сходів у приміщенні Борохівського закладу дошкільної освіти (дитячого садку)», на загальну суму 199391,00 грн.
Відповідно до положень тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», фахівець з публічних закупівель здійснив аналіз поданої довідки, ідентифікував її відповідність вимогам тендерної документації, зокрема щодо відповідності предмету договору четвертій цифрі ДК. У зазначеному договорі підряду від 18.09.2024 №208 безпосередньо не вказано код за Єдиним закупівельним словником, однак аналіз змісту договору дозволяє встановити його відповідність класифікатору ДК 021:2015.
Додатково повідомляємо, що після оголошення переможця, ТОВ «Хорайзон М» надало замовнику аналогічний договір з усіма додатками №10/1 від 10.06.2024року на загальну суму 97334,03 грн. (дев’яносто сім тисяч триста тридцять чотири гривні, 03 копійок) без ПДВ, укладеного між ФО Тивонюк Тетяна Василівна та «Хорайзон М», об’єкту: «Виконання електромонтажних робіт по об'єкту за адресою вул. Вишнева, 4 в м. Луцьку, (код ДК 021:2015 - 45310000-3 «Електромонтажні роботи»)», що підтверджує відповідність учасника вимогам тендерної документації (скан-копія договору додається).
Також враховувалися строки виконання робіт, оскільки відкриття об'єкта заплановане на кінець квітня, що узгоджено з управлінням освіти у зв’язку з плануванням відвідування закладу заступником міністра освіти і науки України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Завгороднім Дмитром Володимировичем. Крім того, навчальний процес для учнів за професією «Верстатник широкого профілю» потребує якнайшвидшого підключення верстатів для забезпечення виробничого навчання та проходження навчальної практики. Важливо зазначити, що у цій закупівлі був лише один учасник, і відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Хорайзон М» призвело б до значного зсуву термінів виконання договору та, відповідно, затримки введення в експлуатацію навчально-практичного центру.
Також зазначаємо, що уповноважена особа, яка приймала рішення, вперше здійснювала процедуру закупівлі, через що відбулося певне неповне опрацювання поданих документів (додаток - Наказ про призначення фахівця з публічних закупівель ДПТНЗ "Луцьке вище професійне училище" ). Однак, після ретельного аналізу, з урахуванням поданих додаткових документів, рішення про намір укласти договір було ухвалено з урахуванням всіх законодавчих вимог.